Аннулирование лицензии в судебном порядке · как защищать бизнес

Лицензирующий орган не вправе одним росчерком лишить компанию разрешения. Аннулирование проходит только через суд, и это главная гарантия для бизнеса. Но за этой гарантией стоит реальный спор, в котором на кону вся лицензируемая деятельность. По ч. 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании заявления лицензирующего органа. Параллельно у лицензиата есть встречный инструмент, право оспорить незаконные решения органа по правилам ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса.

Когда орган идёт в суд

Аннулирование это не первый шаг, а финал цепочки. Сначала приостановление, потом неустранение нарушений, и только затем суд. По ч. 11 ст. 20 99-ФЗ если в установленный срок административного приостановления и приостановления действия лицензии или в срок исполнения нового предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Эта же норма обязывает орган идти в суд и тогда, когда по истечении срока приостановления не устранены грубые нарушения, выявленные при периодическом подтверждении или при оценке соответствия.

У обращения в суд есть важное процессуальное последствие. По ч. 11 ст. 20 99-ФЗ в указанных случаях срок приостановления действия лицензии продлевается до дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании или об отказе в аннулировании. Это значит, что пока идёт спор, бизнес остаётся на паузе, и фактор времени работает против лицензиата.

Аннулирование судом отражается и на судьбе самой лицензии. По п. 4 ч. 13 ст. 20 99-ФЗ наличие решения суда об аннулировании лицензии является основанием прекращения её действия, а по ч. 18 ст. 20 99-ФЗ действие лицензии прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании.

Две процессуальные ситуации

Лицензиат может оказаться в одной из двух ролей, и от этого зависит вся тактика.

Первая ситуация это когда орган сам подал в суд заявление об аннулировании по ч. 11 ст. 20 99-ФЗ. Здесь лицензиат ответчик, и его задача доказать, что грубые нарушения отсутствуют или устранены, либо что нет оснований для столь крайней меры.

Вторая ситуация это когда лицензиат не согласен с решениями органа, предшествовавшими аннулированию, например с решением о приостановлении или с предписанием. Тогда он сам идёт в суд. По ч. 1 ст. 198 АПК организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что эти акты не соответствуют закону и нарушают их права в сфере предпринимательской деятельности.

Срок на оспаривание

Срок здесь короткий и его легко пропустить. По ч. 4 ст. 198 АПК заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, если иной срок не установлен федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить. Поэтому решение о приостановлении или предписание нельзя класть под сукно в расчёте разобраться позже, отсчёт трёх месяцев идёт с момента, когда о нарушении прав стало известно.

Кто и что доказывает

Распределение бремени доказывания это сильная карта лицензиата, и её часто недооценивают. По ч. 5 ст. 200 АПК обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону, законности принятия решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял этот акт. Лицензиат не обязан доказывать незаконность, он обозначает, какие права нарушены, а орган обязан обосновать законность своих действий. По ч. 6 ст. 200 АПК если орган не представил необходимые доказательства, суд вправе истребовать их по своей инициативе.

При этом сама проверка предметна. По ч. 4 ст. 200 АПК суд проверяет соответствие оспариваемого акта закону, наличие полномочий у органа и то, нарушает ли акт права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. То есть суд смотрит не только на формальное нарушение, но и на полномочия органа и на реальное затрагивание прав.

Как составить заявление и притормозить решение

К заявлению об оспаривании закон предъявляет конкретные требования. По ч. 1 ст. 199 АПК в нём должны быть указаны наименование органа, принявшего оспариваемый акт, название, номер и дата акта, права и законные интересы, которые нарушаются, законы, которым акт не соответствует, и само требование о признании акта недействительным или решения незаконным.

Есть и инструмент срочной защиты бизнеса. По ч. 3 ст. 199 АПК по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта или решения. Для лицензиата это шанс не дать решению о приостановлении парализовать деятельность, пока идёт спор.

Срок рассмотрения тоже стоит учитывать в стратегии. По ч. 1 ст. 200 АПК дела рассматриваются судьёй единолично в срок не более трёх месяцев со дня поступления заявления, и этот срок может быть продлён до шести месяцев в связи с особой сложностью дела или числом участников.

Что выносит суд

Итог спора по оспариванию закреплён в ст. 201 АПК. По ч. 2 ст. 201 АПК суд, установив, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права заявителя, признаёт акт недействительным, а решение незаконным. По ч. 3 ст. 201 АПК если акт соответствует закону и не нарушает права, суд отказывает в удовлетворении требования. Резолютивная часть по ч. 4 ст. 201 АПК содержит указание на признание акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Пример

Компания получила решение о приостановлении за якобы грубое нарушение, не согласилась с квалификацией нарушения как грубого и подала заявление по ст. 198 АПК с ходатайством о приостановлении действия решения. Суд по ч. 3 ст. 199 АПК приостановил действие оспариваемого решения, и компания продолжила работать на время процесса. Орган по ч. 5 ст. 200 АПК должен был доказать законность квалификации нарушения как грубого, но не справился с этим бременем. Решение органа признали незаконным, и угроза аннулирования отпала.

На что смотрит суд

Суд смотрит на три вещи. Соответствует ли акт органа закону по существу. Действовал ли орган в пределах своих полномочий. Затронуты ли реально права заявителя в сфере предпринимательства. По ч. 4 ст. 200 АПК все три элемента проверяются в совокупности, и провал органа хотя бы по одному из них работает в пользу лицензиата.

Частые ошибки

Первая ошибка это пропуск трёхмесячного срока по ч. 4 ст. 198 АПК в надежде сначала договориться с органом. Вторая ошибка это пассивность в роли ответчика по заявлению органа об аннулировании, когда лицензиат не предъявляет доказательств устранения нарушений. Третья ошибка это отказ от ходатайства о приостановлении действия акта, из-за чего бизнес стоит весь процесс, хотя по ч. 3 ст. 199 АПК такую защиту можно было получить.

Частые вопросы

Может ли орган аннулировать лицензию без суда? Нет. По ч. 12 ст. 20 99-ФЗ лицензия аннулируется только по решению суда на основании заявления органа.

Кто доказывает законность в споре с органом? Орган. По ч. 5 ст. 200 АПК обязанность доказывания законности оспариваемого решения и обстоятельств его принятия лежит на органе.

Можно ли продолжать работать на время спора? При оспаривании это зависит от суда. По ч. 3 ст. 199 АПК суд может приостановить действие оспариваемого решения по ходатайству заявителя.

Спор об аннулировании это последний рубеж, где решается судьба бизнеса. Мы готовим как защиту по заявлению органа, так и наступательное оспаривание его решений. Подробнее в разделе услуга, обсудить дело можно через контакты.