Изменение условий госконтракта по 44-ФЗ · когда это законно

Подрядчик зашёл на объект и обнаружил, что цены на металл выросли на треть, а контракт твёрдый. Первая мысль это подписать с заказчиком допсоглашение об увеличении цены и работать дальше. Через полгода такое соглашение оспорит контрольный орган, а заказчику грозит штраф, потому что свободы менять цену госконтракта по взаимному желанию сторон в системе 44-ФЗ нет. Контрактная система построена на запрете, и любое изменение допускается только по основанию, прямо названному в законе.

Исходная точка это часть 2 ст. 34 44-ФЗ. Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок исполнения, а при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Дублирует и конкретизирует правило часть 1 ст. 95 44-ФЗ. Изменение существенных условий при исполнении не допускается, кроме изменения по соглашению сторон в закрытом перечне случаев. Перечень именно закрытый, и это принципиально. Стороны не вправе придумать собственное основание, даже если обе искренне хотят пересмотреть контракт.

Десятипроцентный коридор

Самое востребованное основание это пункт 1.2 части 1 ст. 95 44-ФЗ. По предложению заказчика количество товара, объём работы или услуги можно увеличить не более чем на десять процентов либо уменьшить не более чем на десять процентов. Цена при этом меняется пропорционально и тоже не более чем на десять процентов от цены контракта. Закон даже задаёт способ расчёта цены единицы. Она определяется как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество товара. Этот коридор спасает, когда заказчику нужно чуть больше или чуть меньше того же самого, но он не покрывает рост рыночных цен на прежний объём.

Рядом стоит пункт 1.1 части 1 ст. 95 44-ФЗ. Цену можно снизить без изменения количества, объёма, качества и иных условий. Снижение цены закон приветствует всегда, потому что это в пользу бюджета. А вот удорожание зажато в жёсткие рамки.

Стройки и крупные долгосрочные контракты

Для строительных контрактов есть отдельная логика. Пункт 1.3 части 1 ст. 95 44-ФЗ разрешает менять объём и виды работ по контрактам на строительство, реконструкцию, капремонт, снос, благоустройство, геологическое изучение недр и сохранение объектов культурного наследия, при этом цена меняется не более чем на десять процентов. Более серьёзные удорожания возможны по пункту 8 части 1 ст. 95 44-ФЗ для долгосрочных строек, цена которых достигает установленного Правительством РФ предела, когда возникли независящие от сторон обстоятельства. Здесь изменение делается на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации, оформляется письменным обоснованием и не приводит к росту срока или цены более чем на тридцать процентов.

Есть и основания, не связанные со стройкой. Пункты 2, 3 и 4 части 1 ст. 95 44-ФЗ позволяют менять условия долгосрочных контрактов для федеральных, региональных и муниципальных нужд при невозможности исполнения по независящим причинам, но только по решению соответствующего органа власти. Пункт 5 разрешает корректировку при изменении регулируемых цен и тарифов. Пункт 6 связан с уменьшением доведённых лимитов бюджетных обязательств. Каждое из этих оснований узкое и обусловлено внешним актом, а не волей сторон.

Почему ст. 451 ГК почти не помогает

Поставщики часто рассчитывают на статью 451 ГК РФ об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Норма действительно мощная. Существенное изменение обстоятельств это основание для изменения или расторжения договора, если обстоятельства изменились настолько, что стороны не заключили бы договор или заключили бы его на значительно отличающихся условиях. Но пункт 2 ст. 451 ГК РФ требует одновременно четырёх условий, включая то, что заинтересованная сторона не несёт риск изменения обстоятельств по существу договора. А пункт 4 ст. 451 ГК РФ допускает именно изменение договора судом лишь в исключительных случаях, когда расторжение противоречит общественным интересам либо повлечёт ущерб, значительно превышающий затраты на исполнение на изменённых условиях.

В закупках суд почти всегда исходит из того, что предприниматель, выходя на аукцион с твёрдой ценой, принимает на себя риск удорожания. Рост рыночных цен сам по себе редко признаётся тем непредвиденным обстоятельством, которое отвечает критериям ст. 451 ГК РФ. Поэтому правильная тактика это искать основание внутри части 1 ст. 95 44-ФЗ, а ст. 451 ГК РФ держать как резервный аргумент для действительно экстраординарных ситуаций.

На что смотрит суд и контролёр

Контрольный орган и суд проверяют, попадает ли изменение в закрытый перечень части 1 ст. 95 44-ФЗ. Если основания в перечне нет, допсоглашение ничтожно как противоречащее части 2 ст. 34 и части 1 ст. 95 44-ФЗ. Дальше проверяют соблюдение количественных порогов, наличие требуемого решения органа власти и письменного обоснования, а для контрактов по результатам электронных процедур ещё и оформление соглашения через единую информационную систему, как того требует часть 1.7 ст. 95 44-ФЗ.

Частые ошибки

Первая ошибка это допсоглашение об увеличении цены без привязки к объёму, маскирующее простое удорожание. Вторая это превышение десятипроцентного коридора по пункту 1.2 части 1 ст. 95 44-ФЗ. Третья это ссылка на ст. 451 ГК РФ вместо поиска подходящего пункта части 1 ст. 95. Четвёртая это изменение без обеспечения новых обязательств, хотя часть 1.3 ст. 95 44-ФЗ требует предоставить обеспечение, если изменение порождает новые необеспеченные обязательства.

Частые вопросы

Можно ли увеличить цену госконтракта из-за роста цен на материалы

По общему правилу нет. Часть 2 ст. 34 44-ФЗ закрепляет твёрдость цены. Увеличение допустимо лишь в рамках десятипроцентного коридора пункта 1.2 части 1 ст. 95 при изменении объёма либо по специальным основаниям для долгосрочных строек из пунктов 8 и 11 части 1 ст. 95 44-ФЗ.

На сколько процентов можно изменить объём работ

Не более чем на десять процентов в большую или меньшую сторону по предложению заказчика, с пропорциональным изменением цены тоже в пределах десяти процентов (пункт 1.2 части 1 ст. 95 44-ФЗ).

Подбор основания для законного изменения контракта это ювелирная работа с перечнем части 1 ст. 95 44-ФЗ. Разобрать конкретный контракт поможет услуга, а первичный разбор ситуации доступен через контакты.