Лицензионный контроль · как проходит проверка лицензиата

К лицензиату приходят не для того, чтобы поставить галочку, а чтобы проверить, соответствует ли он лицензионным требованиям прямо сейчас. От результата зависит судьба разрешения, потому что именно грубое нарушение, выявленное в ходе оценки, открывает дорогу к приостановлению и далее к аннулированию лицензии. Понимать, как устроена эта система, выгодно до прихода проверяющих, а не после. Базовая конструкция закреплена в ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а последствия выявленных нарушений в ст. 20 этого же закона.

Три формы оценки соблюдения требований

Лицензионный контроль это не единая процедура, а несколько разных форм. По ст. 19 99-ФЗ оценка соблюдения соискателем лицензии и лицензиатом лицензионных требований проводится в трёх формах. Первая это оценка соответствия лицензионным требованиям, которая проводится по ст. 19.1 этого закона. Вторая это государственный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемый по ст. 19.2 этого закона. Третья это периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям по ст. 19.3 этого закона.

Различать эти формы практически важно. Оценка соответствия возникает на входе и при расширении деятельности. Государственный контроль это надзорные мероприятия в ходе работы. Периодическое подтверждение это плановая процедура, которую лицензиат должен инициировать сам, и её пропуск имеет тяжёлые последствия.

Чем опасен пропуск периодического подтверждения

Периодическое подтверждение это не формальность, а самостоятельное основание для приостановления. По п. 3 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ если лицензиат не представил заявление о периодическом подтверждении соответствия и это сделало процедуру невозможной до наступления срока её прохождения, действие лицензии приостанавливается. Сроки здесь конкретны. По ч. 3.1 ст. 20 99-ФЗ при таком непредставлении действие лицензии приостанавливается на срок от трёх до пяти месяцев в течение суток со дня наступления срока прохождения процедуры.

Последствия пропуска не ограничиваются приостановлением. По п. 7 ч. 13 ст. 20 99-ФЗ если по истечении срока приостановления процедура периодического подтверждения так и не была проведена, действие лицензии прекращается. Поэтому календарь прохождения периодического подтверждения это не справочная информация, а критическая точка управления рисками.

Невозможность проверки приравнивается к нарушению

Отдельная ловушка для лицензиата это поведение, которое делает проверку невозможной. По п. 5 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ невозможность проведения периодического подтверждения после подачи заявления, а также невозможность проведения контрольных мероприятий, в ходе которых проверяется соответствие лицензиата требованиям, является основанием для приостановления действия лицензии.

Закон уточняет, что именно понимается под такой невозможностью. По ч. 1.1 ст. 20 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается в связи с отсутствием лицензиата по месту осуществления деятельности, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности, либо в связи с иными действиями или бездействием, повлекшими невозможность проведения подтверждения или контрольного мероприятия. По ч. 3.3 ст. 20 99-ФЗ в таком случае должностное лицо составляет акт о невозможности проведения процедуры, и действие лицензии приостанавливается на срок до трёх месяцев. То есть уклонение от проверки не спасает, а само по себе становится основанием для санкции.

Грубое нарушение и его последствия

Ключевая категория всего контроля это грубое нарушение лицензионных требований. Именно его выявление при оценке соответствия или при периодическом подтверждении запускает санкции. По п. 6 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ если лицензиат в установленный срок не устранил грубые нарушения, выявленные в рамках оценки соответствия по ст. 19.1, действие лицензии приостанавливается. По п. 4 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ то же последствие наступает при неустранении грубых нарушений, выявленных в рамках периодического подтверждения по ст. 19.3.

Срок на устранение и его продление тоже заданы законом. По ч. 3.2 ст. 20 99-ФЗ при неустранении таких грубых нарушений действие лицензии приостанавливается на срок не более шестидесяти дней, и этот срок по заявлению лицензиата может быть продлён ещё на шестьдесят дней. Это даёт окно для исправления, но окно ограниченное.

Что происходит после проверки

Исход проверки бывает разным. Если нарушений нет или они устранены, действие лицензии возобновляется на основании акта оценки. По ч. 7.2 ст. 20 99-ФЗ действие лицензии, приостановленное за неустранение грубых нарушений, возобновляется со дня, следующего за днём подписания акта оценки, который устанавливает факт устранения нарушений. По ч. 7.3 ст. 20 99-ФЗ при приостановлении из-за невозможности проверки действие возобновляется со дня после подписания акта, если в ходе подтверждения или контрольного мероприятия грубые нарушения не выявлены.

Если же нарушения не устранены, цепочка ведёт к суду. По ч. 11 ст. 20 99-ФЗ при неустранении грубых нарушений по истечении срока приостановления орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Контроль и санкции связаны в единый механизм, и проверка это его отправная точка.

Пример

Лицензиат вовремя подал заявление на периодическое подтверждение, но к приезду проверяющих не подготовил документы по части мест деятельности. Орган выявил грубое нарушение и дал срок на устранение. Компания исправила всё в пределах срока, инициировала повторную оценку и получила акт об устранении. По ч. 7.2 ст. 20 99-ФЗ действие лицензии возобновилось со дня после подписания этого акта. Если бы компания проигнорировала срок, по ч. 11 ст. 20 99-ФЗ орган был бы обязан пойти в суд за аннулированием.

На что смотрит орган

Орган смотрит на фактическое соответствие лицензионным требованиям по каждому месту и по каждому виду работ. Он смотрит на доступность лицензиата для проверки, потому что по ч. 1.1 ст. 20 99-ФЗ отсутствие по месту деятельности само по себе становится основанием приостановления. И он смотрит на устранение ранее выявленного, потому что возобновление по ч. 7.2 ст. 20 99-ФЗ возможно только при зафиксированном актом факте устранения нарушений.

Частые ошибки

Первая ошибка это игнорирование периодического подтверждения, хотя по п. 3 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 20 99-ФЗ это влечёт приостановление на срок от трёх до пяти месяцев. Вторая ошибка это уклонение от проверки в надежде, что без неё нарушений не зафиксируют, тогда как по п. 5 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 20 99-ФЗ сама невозможность проверки является основанием санкции. Третья ошибка это устранение нарушений без процессуальной фиксации, ведь по ч. 7.2 ст. 20 99-ФЗ лицензия возобновляется только по акту оценки об устранении.

Частые вопросы

В каких формах проводится лицензионный контроль? В трёх. По ст. 19 99-ФЗ это оценка соответствия лицензионным требованиям, государственный контроль за их соблюдением и периодическое подтверждение соответствия.

Что будет, если не подать заявление на периодическое подтверждение? Приостановление. По п. 3 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ непредставление заявления является основанием, а по ч. 3.1 ст. 20 99-ФЗ срок приостановления составляет от трёх до пяти месяцев.

Можно ли просто не пускать проверяющих? Нет, это ухудшит положение. По п. 5 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 20 99-ФЗ невозможность проведения проверки сама по себе влечёт приостановление действия лицензии.

Грамотная подготовка к контролю снимает большую часть рисков ещё до прихода проверяющих. Мы помогаем выстроить соответствие требованиям, пройти периодическое подтверждение и закрыть выявленные нарушения с правильной фиксацией. Подробнее в разделе услуга, связаться с нами можно через контакты.