Лицензируемые виды деятельности · полный перечень

Первый вопрос любого предпринимателя перед запуском это нужна ли вообще лицензия. Ответ короче, чем кажется. Если деятельности нет в перечне статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ и она не выведена в отдельные режимы лицензирования по статье 1, лицензия по этому закону не требуется. Перечень закрытый, и часть 3 статьи 12 прямо устанавливает, что ввести лицензирование иного вида деятельности можно только путём внесения изменений в этот перечень. Расширительное толкование тут не работает, и попытка органа подвести бизнес под лицензирование без прямого указания в законе незаконна.

Структура перечня

Часть 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ содержит несколько десятков пунктов. Их удобно сгруппировать по смыслу, чтобы видеть логику законодателя.

Блок безопасности и информации. Сюда входят разработка, производство и обслуживание шифровальных средств, разработка и производство специальных технических средств для негласного получения информации, деятельность по выявлению таких устройств, разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации и деятельность по её технической защите (пункты 1 5 части 1 статьи 12). Здесь же производство защищённой от подделок полиграфической продукции (пункт 6).

Блок вооружения и опасных производств. Разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники с исключением для лёгких беспилотников (пункт 7), деятельность с вооружением и военной техникой, боеприпасами (пункт 8), с гражданским и служебным оружием и патронами, включая хранение и торговлю (пункты 9 и 9.1), с пиротехникой IV и V классов (пункт 10), хранение и уничтожение химического оружия (пункт 11), эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (пункт 12).

Блок пожарной безопасности. Тушение пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (пункт 14), монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (пункт 15).

Блок медицины и фармацевтики. Производство лекарственных средств (пункт 16), техническое обслуживание медицинских изделий с исключениями (пункт 17), оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (пункт 18), производство биомедицинских клеточных продуктов (пункт 53), медицинская деятельность (пункт 46) и фармацевтическая деятельность (пункт 47).

Блок транспорта. Перевозки внутренним водным и морским транспортом пассажиров и опасных грузов (пункты 20 и 21), перевозки пассажиров и иных лиц автобусами с большим списком исключений для спецтранспорта (пункт 24), перевозки железнодорожным транспортом пассажиров и опасных грузов (пункты 25 и 26), погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами (пункты 27 и 28), буксировки морским транспортом (пункт 29).

Блок экологии и ресурсов. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I IV классов опасности (пункт 30), обработка лома и отходов драгоценных металлов (пункт 56), заготовка, хранение, переработка и реализация лома чёрных и цветных металлов (пункт 34).

Блок услуг и социальной сферы. Образовательная деятельность (пункт 40), частная охранная деятельность (пункт 32), частная детективная деятельность (пункт 33), оказание услуг связи (пункт 36), телевизионное вещание и радиовещание (пункт 37), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 51), деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (пункт 31), услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (пункт 59).

Это не весь список, статья 12 включает и геодезию с картографией (пункт 42), маркшейдерские работы (пункт 43), космическую деятельность (пункт 55), деятельность по сохранению объектов культурного наследия (пункт 48) и ряд других позиций. Точную формулировку всегда надо сверять с действующей редакцией статьи 12, потому что перечень корректируется.

Что в перечень не входит

Здесь кроется частая путаница. Статья 1 Федерального закона N 99-ФЗ устанавливает сферу применения и прямо выводит ряд направлений из-под действия этого закона. Положения 99-ФЗ не применяются к лицензированию использования атомной энергии, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельности, связанной с защитой государственной тайны, деятельности кредитных организаций, видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, страховой деятельности, пользования недрами, производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции и ряда других позиций (часть 2 статьи 1).

Эти направления тоже лицензируются, но по специальным федеральным законам, регулирующим соответствующие сферы (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ). Это значит, что отсутствие, например, алкогольной розницы в статье 12 не означает свободу от лицензии, оно означает, что искать правила надо в профильном законе, а не в 99-ФЗ. Ошибка предпринимателя, который не нашёл свою деятельность в статье 12 и решил, что лицензия не нужна, может обернуться работой без разрешения.

Особенности отдельных видов

Часть 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ допускает, что для некоторых видов деятельности особенности лицензирования устанавливаются профильными законами. К ним отнесены услуги связи, телевещание и радиовещание, частная детективная и охранная деятельность, образовательная деятельность, управление многоквартирными домами, обращение с отходами I IV классов опасности, перевозки пассажиров автобусами, азартные игры в букмекерских конторах и тотализаторах, тушение пожаров и обслуживание средств пожарной безопасности. По таким видам общий порядок 99-ФЗ дополняется специальными нормами, и проверять надо оба источника.

Пример разграничения

Компания планировала техническое обслуживание медицинских изделий. В статье 12 такой пункт есть (пункт 17 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ), но с оговоркой, что лицензия не нужна, если обслуживание ведётся для собственных нужд организации, а также для изделий с низкой степенью потенциального риска. Анализ показал, что компания обслуживает чужие изделия с риском выше низкого, значит лицензия требуется. Если бы речь шла только о собственном оборудовании, лицензия не понадобилась бы. Дьявол в скобках, и читать пункт надо целиком, вместе с исключениями.

На что смотреть при проверке

Первое это есть ли деятельность в части 1 статьи 12 дословно, со всеми работами и услугами, которые компания намерена выполнять. Второе это не выведена ли она в часть 2 статьи 1 под специальный закон. Третье это нет ли в самом пункте исключения, которое снимает лицензирование в конкретной ситуации. И четвёртое это не относится ли вид к перечню части 4 статьи 1, где действуют отраслевые особенности.

Частые вопросы

Может ли орган потребовать лицензию на деятельность, которой нет в перечне. Нет. Перечень закрытый, ввести лицензирование иного вида можно только изменением перечня (часть 3 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ).

Нужна ли лицензия на розницу алкоголя по 99-ФЗ. По 99-ФЗ нет, этот вид выведен из сферы его применения, лицензирование идёт по специальному закону (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ).

Если деятельность подпадает под исключение в пункте статьи 12, лицензия нужна. Нет, при попадании в исключение, прямо описанное в самом пункте, лицензирование по этому пункту не осуществляется. Проверять надо точную формулировку пункта части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

Чтобы точно определить, нужна ли лицензия конкретному бизнесу, и какой закон применять, имеет смысл сверить вид деятельности с юристом. Это можно сделать через услуга или контакты.