Лицензия на частную охранную деятельность · получение для ЧОП

Предприниматель решает открыть охранное предприятие, регистрирует обычное ООО с несколькими видами деятельности и сразу заключает договор на охрану торгового центра. Через две недели приходит отказ в лицензии, потому что охранная организация не может быть многопрофильной и должна создаваться специально для охраны. Это первая и самая дорогая ошибка на входе. Частная охранная деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности (п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ), а особенности её осуществления задаёт профильное законодательство о частной детективной и охранной деятельности. Без записи в реестре лицензий выставление поста охраны противоправно.

Система построена так, что лицензируется именно деятельность охранной организации, а сотрудники получают отдельный личный документ, удостоверение частного охранника. Эти два разрешения нельзя смешивать. Лицензия отвечает на вопрос, вправе ли организация оказывать охранные услуги. Удостоверение охранника отвечает на вопрос, вправе ли конкретный человек заступать на пост с соответствующим разрядом. Договор на охрану без лицензии у организации недействителен по своему предмету, даже если каждый охранник имеет удостоверение.

Кто может быть соискателем

Частная охранная организация создаётся специально для оказания охранных услуг и не вправе совмещать охрану с иной деятельностью. Это требование к организационно-правовой форме и профилю относится к категории требований, которые закон допускает устанавливать федеральными законами о соответствующей сфере (п. 4 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ говорит о требованиях к организационно-правовой форме, размеру уставного капитала и отсутствию задолженности). Поэтому многопрофильное ООО под охрану не годится, нужна выделенная компания с уставом под охранные услуги и сформированным уставным капиталом по требованиям профильного закона. Учредительная конструкция и состав участников также проверяются, и попытка получить лицензию через компанию с иностранным участием за пределами допустимого упирается в ограничения профильного закона.

Лицензионные требования

Конкретный перечень требований устанавливает положение о лицензировании этого вида деятельности (ч. 1 ст. 8 N 99-ФЗ). Закон задаёт рамку, в которую попадают наличие у соискателя необходимых технических средств и оборудования на законном основании (п. 1 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ), наличие работников с нужной квалификацией и стажем (п. 2 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ) и соответствие требованиям к организационно-правовой форме и уставному капиталу (п. 4 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ). Для ЧОП это разворачивается в подготовленный руководитель с профильным образованием, штат охранников с действующими удостоверениями нужных разрядов, надлежащий учёт и хранение служебного оружия и специальных средств там, где их использование предполагается. При этом к лицензионным требованиям нельзя относить обязанности, лежащие на любом хозяйствующем субъекте, и требования о соблюдении законодательства в сфере в целом (ч. 4 ст. 8 N 99-ФЗ), что даёт ЧОП защиту от расширительного толкования при проверке.

Пошаговый порядок получения

Заявление подаётся в лицензирующий орган или через многофункциональный центр и подписывается руководителем исполнительного органа организации (ч. 1 ст. 13 N 99-ФЗ). В нём указывают полное и сокращённое наименование и организационно-правовую форму, адрес места нахождения, адреса мест осуществления деятельности, регистрационные данные, ИНН и сведения о постановке на налоговый учёт, а также лицензируемый вид деятельности с перечнем оказываемых услуг (ч. 1 ст. 13 N 99-ФЗ). К заявлению прилагают копии документов, перечень которых определяет положение о лицензировании и которые подтверждают соответствие соискателя требованиям (ч. 3 ст. 13 N 99-ФЗ).

Срок рассмотрения не превышает сорока пяти рабочих дней со дня приёма заявления и документов, в течение которых орган проверяет полноту и достоверность сведений, оценивает соответствие требованиям и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе (ч. 1 ст. 14 N 99-ФЗ). Положением о лицензировании этот срок может быть сокращён (ч. 1.1 ст. 14 N 99-ФЗ). Решение принимается в форме приказа или распоряжения уполномоченного должностного лица (ч. 2 ст. 14 N 99-ФЗ). Право оказывать охранные услуги по всей стране возникает со дня, следующего за днём предоставления лицензии (ч. 2 ст. 9 N 99-ФЗ), а предоставленной лицензия считается с момента внесения записи в реестр лицензий (ч. 3 ст. 9 N 99-ФЗ). Лицензия действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 N 99-ФЗ). В течение одного рабочего дня после внесения записи орган направляет уведомление со ссылкой на сведения из реестра (ч. 5 ст. 14 N 99-ФЗ). Ждать бумажного бланка, чтобы заступить на охрану, не нужно, юридический факт это запись в реестре.

Поддержание лицензии в актуальном состоянии

Охранный бизнес подвижен. Компания меняет адрес офиса, открывает обособленные подразделения в других регионах, корректирует перечень услуг. Каждое такое изменение требует внесения изменений в реестр лицензий, в частности при изменении наименования лицензиата, адреса места нахождения и мест осуществления лицензируемого вида деятельности (ст. 18 N 99-ФЗ). Запоздалое внесение изменений превращает легально работающий пост в нарушение лицензионных требований, потому что фактическое место оказания услуг расходится с данными реестра.

На что смотрит суд

В спорах об ответственности ЧОП исход решает соответствие фактической деятельности данным реестра и характер нарушения. Действие лицензии приостанавливается, в частности, при назначении лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований (п. 2 ч. 1 ст. 20 N 99-ФЗ). Если в установленный срок грубое нарушение не устранено, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (ч. 11 ст. 20 N 99-ФЗ), и аннулируется лицензия только по решению суда (ч. 12 ст. 20 N 99-ФЗ). Суд оценивает, было ли нарушение грубым, предоставили ли организации реальный срок на устранение и устранила ли она его. Для ЧОП ключевыми оказываются вопросы законности оборота служебного оружия и наличия у охранников действующих удостоверений на постах. Документально подтверждённое устранение нарушения до заседания заметно улучшает позицию.

Частые ошибки

Первая ошибка это попытка лицензировать многопрофильную компанию вместо выделенной охранной организации. Вторая ошибка это смешение лицензии организации и удостоверений охранников, когда руководитель считает, что укомплектованный удостоверениями штат сам по себе заменяет лицензию ЧОП. Третья ошибка это работа постов по адресам, не внесённым в реестр после расширения географии, тогда как закон прямо требует вносить изменения при изменении мест осуществления деятельности (ст. 18 N 99-ФЗ). Четвёртая ошибка это нарушения в учёте и хранении служебного оружия, которые при проверке квалифицируются как грубые и ведут к приостановлению лицензии (п. 2 ч. 1 ст. 20 N 99-ФЗ).

Частые вопросы

Можно ли охранять объекты обычным ООО без отдельной охранной организации. Нет. Частная охранная деятельность лицензируется (п. 32 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ), а профильный закон требует создания специальной охранной организации, которая не совмещает охрану с иной деятельностью. Требования к организационно-правовой форме закон допускает (п. 4 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ).

С какого момента ЧОП вправе выставлять посты. Право оказывать услуги возникает со дня, следующего за днём предоставления лицензии, а предоставленной лицензия считается с момента записи в реестре (ч. 2 и ч. 3 ст. 9 N 99-ФЗ).

Нужно ли продлевать лицензию ЧОП по сроку. Нет, лицензия действует бессrочно (ч. 4 ст. 9 N 99-ФЗ), но необходимо своевременно вносить изменения в реестр при смене наименования, адреса и мест осуществления деятельности (ст. 18 N 99-ФЗ).

Правильно выстроить учредительную конструкцию ЧОП и собрать пакет под лицензию удобнее с юристом по лицензированию. Оценить ваш случай и сопроводить подачу помогут наши специалисты через услугу или через контакты.