Лицензия на обращение с отходами · получение по 99-ФЗ

Производственная площадка накапливает отработанные масла, ртутные лампы и аккумуляторы, а затем нанимает первую попавшуюся машину, чтобы всё это вывезти. Через квартал приходит проверка, и выясняется, что и сама площадка, и перевозчик работали с опасными отходами без лицензии. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности прямо отнесена к лицензируемым видам деятельности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ). Это одна из самых проверяемых лицензий, и формальный подход к ней почти всегда оборачивается приостановкой деятельности.

Первое, что нужно понять, это широта понятия обращение с отходами. Лицензируется не только утилизация на специальном заводе. В состав лицензируемого вида деятельности входят сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ). Перевозка опасных отходов это уже лицензируемая деятельность. Закон делает оговорку для отдельной ситуации со сбором, когда сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, утилизации, обезвреживания или размещения (п. 30 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ), и эту оговорку важно читать буквально под свой технологический процесс.

Классы опасности и почему пятый класс вне лицензии

Лицензия охватывает отходы с первого по четвёртый класс опасности. Отходы V класса в эту позицию перечня не входят. На практике компании ошибаются в обе стороны. Одни считают свои отходы практически неопасными и не получают лицензию, хотя по федеральному классификационному каталогу отходов их мусор относится к IV классу. Другие, наоборот, оформляют лицензию там, где работают только с отходами V класса. Точный класс определяется не на глаз, а по классификатору и паспортам отходов, и именно от него зависит сам факт обязанности лицензироваться.

Лицензионные требования

Конкретные требования устанавливает положение о лицензировании этого вида деятельности (ч. 1 ст. 8 N 99-ФЗ). Закон задаёт каркас. В перечень требований могут входить наличие у соискателя производственных объектов, технических средств, оборудования и технической документации на праве собственности или ином законном основании (п. 1 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ), наличие работников с профессиональным образованием и нужной квалификацией (п. 2 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ), а также наличие системы производственного контроля (п. 3 ч. 3 ст. 8 N 99-ФЗ). Для обращения с отходами это превращается в требования к специализированному транспорту, к площадкам и установкам, к подготовке персонала на работу с отходами соответствующих классов. Закон отдельно подчёркивает, что в требования нельзя включать обязанность соблюдать законодательство в сфере в целом и обязанности любого хозяйствующего субъекта (ч. 4 ст. 8 N 99-ФЗ), что даёт защиту от размытых претензий.

Особенность записи в реестре по отходам

Здесь у лицензии на отходы есть уникальная черта. Запись в реестре лицензий по этому виду деятельности содержит сведения о видах отходов I-IV классов опасности или о группах и подгруппах отходов с указанием классов опасности, в отношении которых предоставляется лицензия согласно заявлению, и о соответствующих видам отходов видах деятельности, а также сведения о товарах, производимых лицензиатом с использованием отходов, и об оборудовании и установках, используемых при обработке, утилизации, обезвреживании отходов, и об их производственной мощности (ч. 2.1 ст. 21 N 99-ФЗ). Иными словами, лицензия не общая на любые отходы, а привязана к конкретным видам отходов и конкретным операциям с ними. Если в записи реестра указаны масла и лампы, а компания взялась за медицинские отходы, она вышла за пределы лицензии, даже формально её имея.

Эта деталь определяет тактику подачи заявления. Перечень видов отходов и операций в заявлении нужно собирать под реальный и перспективный профиль деятельности. Слишком узкий перечень заставит позже вносить изменения в реестр, слишком широкий потребует подтверждать соответствие требованиям по тем операциям, которые компания фактически не ведёт.

Пошаговый порядок получения

Заявление подаётся в лицензирующий орган или через многофункциональный центр и подписывается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем (ч. 1 ст. 13 N 99-ФЗ). В нём указывают наименование и организационно-правовую форму, адреса места нахождения и мест осуществления деятельности, регистрационные данные, ИНН и сведения о налоговом учёте, а также лицензируемый вид деятельности с перечнем работ и услуг (ч. 1 ст. 13 N 99-ФЗ). К заявлению прилагают копии документов, перечень которых определяет положение о лицензировании и которые подтверждают соответствие требованиям (ч. 3 ст. 13 N 99-ФЗ).

Срок рассмотрения не превышает сорока пяти рабочих дней со дня приёма заявления и документов, в течение которых орган проверяет полноту и достоверность сведений, оценивает соответствие требованиям и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе (ч. 1 ст. 14 N 99-ФЗ). Решение оформляется приказом или распоряжением уполномоченного должностного лица (ч. 2 ст. 14 N 99-ФЗ), а запись о предоставлении лицензии вносится в реестр в день принятия такого решения (ч. 3 ст. 14 N 99-ФЗ). Реестр лицензий это открытый и общедоступный государственный информационный ресурс (ч. 1 ст. 21 N 99-ФЗ), поэтому контрагент проверит вашу лицензию онлайн, а вы проверите перевозчика, которому отдаёте отходы.

На что смотрит суд

По спорам об отходах суд почти всегда исследует, совпадает ли фактически выполненная операция и вид отхода с тем, что указано в записи реестра по правилу части 2.1 статьи 21 N 99-ФЗ. Если компания обезвреживала вид отхода, не внесённый в её лицензию, наличие лицензии в целом её не защитит. При приостановлении лицензии суд проверяет, было ли нарушение грубым и устранено ли оно. Действие лицензии приостанавливается, в частности, при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований (п. 2 ч. 1 ст. 20 N 99-ФЗ), а аннулирование возможно только по решению суда по заявлению лицензирующего органа (ч. 11 и ч. 12 ст. 20 N 99-ФЗ). Доказанное устранение нарушения до заседания работает в пользу лицензиата.

Частые ошибки

Первая ошибка это вывоз опасных отходов транспортом без лицензии в расчёте, что лицензия нужна только полигону. Транспортирование отходов I-IV классов опасности лицензируется (п. 30 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ). Вторая ошибка это работа с видом отхода за пределами перечня, указанного в записи реестра, что прямо противоречит части 2.1 статьи 21 N 99-ФЗ. Третья ошибка это занижение класса отхода без паспортизации. Четвёртая ошибка это передача отходов подрядчику без проверки его лицензии в открытом реестре (ч. 1 ст. 21 N 99-ФЗ), хотя такая проверка занимает минуты и снимает риск соучастия в незаконном обращении.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия, если мы только накапливаем отходы у себя. Накопление в рамках собственной деятельности и операции по обращению с отходами различаются. Лицензируются сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 N 99-ФЗ), причём для сбора закон делает специальную оговорку. Конкретику нужно сверять под технологию по положению о лицензировании.

Охватывает ли одна лицензия любые отходы. Нет. Запись в реестре привязана к конкретным видам или группам отходов и операциям с ними (ч. 2.1 ст. 21 N 99-ФЗ). Расширение перечня требует внесения изменений в реестр.

Как заказчику проверить лицензию перевозчика отходов. Сведения берутся из открытого и общедоступного государственного информационного ресурса с данными реестра лицензий (ч. 1 ст. 21 N 99-ФЗ).

Грамотно сформировать перечень видов отходов под запись реестра и собрать пакет подтверждающих документов помогут наши юристы. Оценить ваш случай можно через услугу или связаться через контакты.