Национальный режим в закупках 2026 · запреты, ограничения и преимущества

Заказчик отклонил заявку поставщика медицинского оборудования, потому что предложенный товар оказался иностранным, а на эту позицию действовало ограничение допуска. Поставщик был уверен, что цена и качество решают всё, и проиграл лот конкуренту с российской продукцией, который встал выше по цене. Так на практике выглядит национальный режим, и в редакции, действующей с 2025 года и сохраняющейся в 2026 году, он стал заметно жёстче и системнее.

Суть режима в одной идее. Иностранному товару, работе и услуге по общему правилу предоставляются равные условия с российскими (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ). Равенство действует ровно до того момента, пока Правительство Российской Федерации не приняло специальные меры. Как только такие меры введены для конкретной товарной позиции, равенство уступает место одному из трёх механизмов защиты внутреннего рынка.

Три инструмента защиты рынка

Правительство вправе устанавливать три типа мер (п. 1 ч. 2 ст. 14). Первый это запрет закупок иностранных товаров, работ и услуг. Второй это ограничение закупок иностранного. Третий это преимущество в отношении российской продукции и российских исполнителей. Каждый из инструментов работает по своей механике, и путать их нельзя, потому что последствия для участника разные.

Запрет это самый строгий режим. Если на товар установлен запрет по подпункту а пункта 1 части 2, заявка с предложением о поставке иностранного товара отклоняется, заключение контракта на такой товар с единственным поставщиком не допускается, а при исполнении контракта замена на запрещённый иностранный товар невозможна (п. 1 ч. 4 ст. 14). Аналогично по работам и услугам иностранного лица заявка отклоняется, а контракт с иностранным единственным исполнителем не заключается (п. 1 ч. 5 ст. 14).

Ограничение это режим выбора в пользу российского при наличии конкуренции. Если установлено ограничение по подпункту б пункта 1 части 2, то все заявки с иностранным товаром отклоняются при условии, что подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения (п. 2 ч. 4 ст. 14). Это знаменитое правило второго лишнего. Российская заявка есть, значит иностранные уходят. Российской заявки нет, иностранные допускаются. То же по работам и услугам через подпункт б пункта 1 части 2 и пункт 2 части 5 статьи 14.

Преимущество это ценовая фора без отклонения. Заявке с российским товаром при сопоставлении цен даётся снижение ценового предложения на пятнадцать процентов, а контракт затем заключается по фактической, не сниженной цене (п. 3 ч. 4 ст. 14). По работам и услугам российского лица механика та же пятнадцатипроцентная фора (п. 3 ч. 5 ст. 14). Иностранец при этом не отклоняется, он просто проигрывает по виртуально скорректированной цене.

Подтверждение страны происхождения

Центральный практический вопрос это чем доказать российское происхождение. Закон относит определение информации и перечня документов, подтверждающих страну происхождения, к компетенции Правительства, и эти правила действуют, когда введены меры по пункту 1 части 2 (п. 2 ч. 2 ст. 14). На практике это означает работу с реестрами промышленной и радиоэлектронной продукции и с документами, которые предусмотрены актами Правительства для конкретной товарной группы. Отсутствие надлежащего подтверждения превращает формально российский товар в иностранный со всеми вытекающими последствиями отклонения.

Отдельная логика заложена для специальных предметов. Закон прямо упоминает особенности по программному обеспечению, по радиоэлектронной продукции, по медицинским изделиям и по продуктам питания через отсылки к мерам Правительства. Перечни товаров под национальный режим обновляются, и заказчику и поставщику необходимо сверяться с актуальной редакцией перечней на дату размещения извещения.

Сфера действия и исключения

Режим распространяется на закупки товаров, работ и услуг, извещения по которым размещены с 1 января 2025 года, либо контракты с единственным поставщиком по которым заключены с этой даты (примечание к ст. 14). Есть и узкие исключения по субъектному составу. Положения статьи 14 не применяются при закупках органов внешней разведки, органов федеральной службы безопасности для безопасности государства, органов государственной охраны, а также войск национальной гвардии для задач по борьбе с терроризмом и экстремизмом (ч. 9 ст. 14).

Заказчик несёт и отчётную нагрузку. По итогам года до 1 февраля следующего года в единой информационной системе размещается отчёт об объёме закупок российских товаров, работ и услуг, а уполномоченный орган рассматривает его и оценивает результаты до 1 марта (ч. 6 и ч. 7 ст. 14).

На что смотрит контрольный орган

При жалобе на нарушение национального режима проверяющий смотрит на три вещи. Какой именно механизм был установлен на товар, запрет, ограничение или преимущество. Правильно ли заказчик отклонил или допустил заявку под этот механизм. Достаточны ли документы о стране происхождения. Самая частая претензия к заказчику это смешение инструментов, когда вместо правила второго лишнего по ограничению заявку отклоняют как при запрете, либо наоборот применяют пятнадцатипроцентную фору там, где должно было быть отклонение.

Частые ошибки поставщиков выглядят так. Подают иностранный товар на лот с ограничением, не проверив, появится ли конкурент с российской позицией. Приносят неполный комплект подтверждения происхождения и теряют статус российского товара. Рассчитывают на пятнадцатипроцентную фору, не понимая, что при ограничении или запрете форы нет, а есть отклонение. Заявляют замену товара на иностранный при исполнении контракта, что прямо запрещено при запрете и при ограничении.

Наша тактика для клиента строится с проверки перечней на дату извещения и точной квалификации механизма. Мы заранее собираем документы о происхождении под конкретную товарную группу, а заказчику помогаем корректно описать предмет, чтобы не получить предписание контрольного органа. Грамотно выстроенное сопровождение закупок снимает большую часть рисков национального режима ещё на стадии подготовки заявки.

Частые вопросы

Вопрос. Чем отличается запрет от ограничения. При запрете иностранная заявка отклоняется всегда и контракт с иностранным единственным поставщиком невозможен. При ограничении иностранные заявки уходят только если есть соответствующая российская заявка, иначе иностранные допускаются. Это разные части статьи 14, пункты 1 и 2 частей 4 и 5.

Вопрос. Как работает пятнадцатипроцентное преимущество. Заявке с российским товаром цена для сопоставления снижается на пятнадцать процентов, но контракт заключается по реальной цене без этого снижения (п. 3 ч. 4 ст. 14). Иностранец не отклоняется, он лишь проигрывает по виртуально скорректированной цене.

Вопрос. С какой даты применяется новая редакция. Статья 14 в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ применяется к закупкам, извещения по которым размещены с 1 января 2025 года, и сохраняет действие в 2026 году. Вопросы по конкретной закупке направляйте в контакты.