Обжалование отклонения заявки на участие в закупке · 44-ФЗ

Комиссия заказчика отклонила заявку с формулировкой о несоответствии требованиям извещения, хотя участник предложил товар точно по техническому заданию. До публикации итогового протокола прошло три дня, контракт вот-вот уйдёт конкуренту по более высокой цене. У участника остаётся узкое окно, чтобы оспорить решение и развернуть закупку. Скорость и точность жалобы здесь решают исход, потому что закон отводит на обжаловение в антимонопольный орган всего несколько дней.

Право на обжалование и его границы

При проведении конкурентных способов участник закупки вправе обжаловать действия и бездействие субъектов контроля в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок, если эти действия нарушают его права и законные интересы (ч. 1 ст. 105 44-ФЗ). Закон прямо оговаривает, что обжалование в контрольный орган не препятствует одновременному обращению в суд. Это даёт участнику выбор и возможность вести два трека, но на практике первым почти всегда идёт антимонопольный орган, поскольку он рассматривает жалобу быстро и вправе приостановить закупку.

Главный ресурс участника это срок. Жалоба подаётся в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Этот пятидневный срок пресекательный. Пропустил его, и путь в антимонопольный орган по существу закрыт, остаётся только суд.

Есть нюансы по объекту жалобы. Жалоба на положения извещения или документации подаётся до окончания срока подачи заявок, и участник вправе подать только одну такую жалобу (п. 1 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Жалобу на действия, совершённые после окончания срока подачи заявок, вправе подать только участник, который сам подал заявку (п. 2 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Жалоба на действия оператора площадки при аккредитации или направлении заявки подаётся не позднее пяти дней со дня совершения этих действий (п. 3 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ).

Куда и как подавать

Адресат зависит от уровня закупки. По закупкам для федеральных нужд, нужд субъектов и муниципальных нужд, а также при обжаловании действий оператора площадки жалоба идёт в федеральный орган, уполномоченный на контроль в сфере закупок (п. 1 ч. 3 ст. 105 44-ФЗ). По закупкам для нужд субъекта и муниципальных нужд внутри региона жалобу принимает региональный контрольный орган (п. 3 ч. 3 ст. 105 44-ФЗ), по чисто муниципальным нуждам орган местного самоуправления (п. 4 ч. 3 ст. 105 44-ФЗ).

Форма подачи для электронных процедур одна. Жалоба подаётся исключительно через единую информационную систему путём формирования и размещения в ней установленной информации (ч. 4 ст. 105 44-ФЗ). В жалобе указывают наименование контрольного органа, наименование участника, идентификационный код закупки, наименование субъекта контроля, чьи действия обжалуются, и сами обжалуемые действия с доводами. Информация подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника (ч. 7 ст. 105 44-ФЗ).

Для закрытых процедур порядок иной. Жалоба подаётся в письменной форме без использования единой информационной системы, подача по факсу или электронной почте не допускается, к жалобе прикладывают доверенность или иной документ о полномочиях (п. 1 и п. 2 ч. 10 ст. 105 44-ФЗ).

Что именно оспаривать при отклонении заявки

Отклонение заявки имеет смысл оспаривать тогда, когда основание комиссии не входит в перечень законных причин отклонения. Статья 43 строит этот перечень детально. Например, отсутствие предложения по критериям оценки конкурса прямо не является основанием для отклонения заявки (подп. г п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ), как и отсутствие эскиза, рисунка, чертежа или иного изображения товара (подп. д той же части). Если комиссия отклонила заявку именно за то, что закон отклонять запрещает, у участника сильная позиция.

Законные основания отклонения тоже описаны. Среди них отсутствие номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, несоответствие идентификационного кода закупки в гарантии коду в извещении или ситуация, когда сумма гарантии меньше требуемого обеспечения (подп. ж п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ), получение оператором от банка информации об отсутствии денег на спецсчёте (подп. е там же), указание иностранного государства как страны происхождения товара при установленном запросе запрета (подп. д п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ). Когда комиссия ссылается на одно из таких оснований и оно подтверждается, жалоба бесперспективна.

На что смотрит ФАС

Контрольный орган проверяет соответствие между мотивировкой отклонения и текстом заявки участника. Логика проста. Комиссия обязана назвать конкретное положение извещения или закона, которому заявка не отвечает, и указать конкретный элемент заявки, который этому положению противоречит. Если в протоколе отклонения общая ссылка без привязки к содержанию заявки, это процедурный дефект, который сам по себе служит основанием для отмены решения. Антимонопольный орган читает протокол построчно и сверяет каждый довод комиссии с заявкой и с перечнем законных оснований ст. 43.

Частые ошибки участника

Первая, это пропуск пятидневного срока. Участник тратит время на переписку с заказчиком, а часы по ч. 2 ст. 105 уже идут. Вторая, неверный адресат жалобы по уровню закупки. Третья, подача жалобы не через единую информационную систему по электронной процедуре, что влечёт отказ в принятии. Четвёртая, отсутствие усиленной электронной подписи уполномоченного лица, без неё информация считается ненаправленной.

Конкретный пример. Заказчик отклонил заявку, сославшись на отсутствие в ней рисунка предлагаемого товара. Мы подали жалобу в течение двух дней после протокола, указали на подп. д п. 2 ч. 1 ст. 43, по которому отсутствие изображения не является основанием для отклонения, и приложили выгрузку заявки. Комиссия признала отклонение незаконным, заявку допустили, контракт заключили с нашим доверителем.

Сопровождение жалобы в антимонопольный орган и параллельный судебный трек входят в нашу услугу. Обратиться можно через контакты.

Частые вопросы

Сколько дней есть на жалобу после отклонения заявки. Жалоба подаётся в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения итогового протокола (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). По действиям оператора при аккредитации не позднее пяти дней со дня их совершения.

Можно ли жаловаться и в ФАС, и в суд одновременно. Да. Обжалование в контрольный орган не препятствует обжалованию тех же действий в судебном порядке (ч. 1 ст. 105 44-ФЗ).

Заявку отклонили за отсутствие чертежа товара, законно ли это. Нет, если чертёж не был обязательным по существу. Отсутствие эскиза, рисунка, чертежа или иного изображения товара не является основанием для отклонения заявки (подп. д п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).