Односторонний отказ заказчика от контракта · 44-ФЗ

Поставщик открывает личный кабинет и видит размещённое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. С этого момента у него ровно десять дней. Устранит нарушение в срок, решение отменят и контракт сохранится. Промедлит, контракт будет считаться расторгнутым, а заказчик направит обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Десятидневное окно решает почти всё, и работать в нём нужно быстро.

Односторонний отказ заказчика по 44-ФЗ это не отдельное право, придуманное контрактным законом, а отсылка к гражданскому законодательству, встроенная в жёсткую процедуру. Понять механизм без связки трёх норм невозможно. Это статья 95 44-ФЗ, статья 450.1 и статья 523 Гражданского кодекса.

Основания отказа

Часть 8 статьи 95 44-ФЗ устанавливает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны от исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Ключевая отсылка здесь к гражданскому праву, и она задаёт основания.

Часть 9 статьи 95 уточняет. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Отсюда два самостоятельных условия. Должно быть гражданско-правовое основание и право на отказ должно быть прописано в самом контракте. Нет хотя бы одного, отказ незаконен.

Гражданско-правовое основание чаще всего берётся из статьи 523 ГК. Она допускает односторонний отказ от исполнения договора поставки при существенном нарушении договора одной из сторон. Нарушение со стороны поставщика предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с неустранимыми в приемлемый для покупателя срок недостатками, а также при неоднократном нарушении сроков поставки. Слово неоднократное здесь принципиально. Единичная просрочка по тексту статьи 523 не образует презумпции существенности, и это сильный довод поставщика.

Общие правила отказа задаёт статья 450.1 ГК. По пункту 1 право на односторонний отказ осуществляется путём уведомления другой стороны, и договор прекращается с момента получения уведомления, если иное не предусмотрено законом или договором. По пункту 2 при одностороннем отказе договор считается расторгнутым. Эти правила работают вместе с особым порядком 44-ФЗ, который момент расторжения сдвигает.

Процедура и сроки

Главная особенность контрактного режима в том, что момент расторжения определяется не общими правилами ГК, а частью 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе. Десятидневный отсчёт идёт именно от надлежащего уведомления, поэтому вопрос о том, было ли уведомление надлежащим, нередко становится центральным в споре.

Для контрактов, заключённых по результатам электронных процедур, порядок уведомления формализован частью 12.1 статьи 95. Заказчик формирует решение об одностороннем отказе в единой информационной системе, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в системе. Размещение в единой информационной системе и образует механизм надлежащего уведомления по электронным контрактам.

Ключ к спасению контракта в части 14 статьи 95. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления устранено нарушение, послужившее основанием, а заказчику компенсированы затраты на экспертизу, если она проводилась. Из этого правила есть исключение, оно не применяется при повторном нарушении тех же условий, которые по гражданскому законодательству дают основание для отказа. Поэтому первое нарушение обычно ещё можно исправить, повторное уже нет.

Есть и предварительный инструмент. По части 10 статьи 95 заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов до принятия решения об одностороннем отказе. Заключение эксперта часто становится тем доказательством, вокруг которого строится спор о наличии оснований.

Последствия и связка с реестром

Отказ заказчика тянет за собой риск реестра. По части 16 статьи 95 заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днём вступления в силу решения об одностороннем отказе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств, направляет обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому борьба за контракт это одновременно борьба против реестра.

Симметрия в законе есть. По части 19 статьи 95 поставщик тоже вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям ГК, если в контракте было предусмотрено право заказчика на такой отказ. По части 21 решение поставщика вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчика. Это инструмент защиты, когда нарушает сам заказчик.

Авторская позиция

Я строю защиту поставщика по трём линиям. Первая, проверка основания. Было ли нарушение существенным по статье 523 ГК, и было ли оно неоднократным, если речь о сроках поставки. Единичная просрочка против заказчика работает слабо. Вторая, проверка условия части 9 статьи 95, действительно ли право на односторонний отказ прописано в контракте. Третья, проверка процедуры и срока, надлежащим ли было уведомление и не упущено ли десятидневное окно части 14 для устранения нарушения. Отдельно держу в уме требование добросовестности из пункта 4 статьи 450.1 ГК, по которому сторона при отказе должна действовать добросовестно и разумно.

Конкретный пример

Поставщик допустил однократную просрочку поставки на четыре дня, заказчик разместил в единой информационной системе решение об одностороннем отказе. Защита строится так. По статье 523 ГК для существенности нарушения сроков нужна неоднократность, а здесь нарушение однократное. По части 14 статьи 95 поставщик в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления допоставляет товар и устраняет нарушение. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, поскольку нарушение устранено, а правило о неприменении отмены работает только при повторном нарушении.

На что смотрит суд

Суд проверяет наличие гражданско-правового основания по статье 523 ГК, прежде всего существенность и неоднократность нарушения. Он оценивает, было ли право на односторонний отказ предусмотрено контрактом, как требует часть 9 статьи 95. Он смотрит на надлежащность уведомления и соблюдение десятидневного срока по частям 12.1, 13 и 14 статьи 95. И он учитывает добросовестность отказывающейся стороны по пункту 4 статьи 450.1 ГК.

Частые ошибки

Первая, поставщик пропускает десятидневное окно части 14 и теряет возможность спасти контракт устранением нарушения. Вторая, заказчик отказывается из-за единичной просрочки, не учитывая требование неоднократности по статье 523 ГК. Третья, отказ заявляется без прописанного в контракте права на него, что противоречит части 9 статьи 95.

Частые вопросы

Через сколько дней контракт считается расторгнутым

По части 13 статьи 95 44-ФЗ решение заказчика вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика.

Можно ли спасти контракт после решения об отказе

Да. По части 14 статьи 95 заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, если в десятидневный срок нарушение устранено. Исключение составляет повторное нарушение тех же условий.

Достаточно ли одной просрочки для отказа

По статье 523 ГК существенность нарушения сроков предполагается при неоднократном нарушении. Единичная просрочка презумпции существенности не образует.

Грамотная работа в десятидневном окне нередко сохраняет контракт и уберегает от реестра. Сопровождение спора с заказчиком ведёт профильный юрист по закупкам, а разобрать конкретное решение об отказе можно через контакты.