Получение лицензии по 99-ФЗ · пошаговый порядок

Сорок пять рабочих дней. Столько отведено лицензирующему органу на проверку заявления и принятие решения по части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Этот срок кажется коротким на бумаге и растягивается на практике, потому что отсчёт начинается не с момента отправки документов, а со дня приёма надлежащим образом оформленного заявления и полного комплекта приложений. Если соискатель ошибся в форме или не приложил часть документов, часы обнуляются, и весь проект сдвигается на месяцы. Понимание этой механики важнее, чем знание самого перечня бумаг.

Закон построил процедуру так, что почти всё происходит в электронной форме. Заявление о предоставлении лицензии подписывает руководитель постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, иное уполномоченное лицо либо индивидуальный предприниматель, и подаётся оно усиленной квалифицированной электронной подписью через единый портал государственных и муниципальных услуг (части 1 и 5 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ). Возможность подачи через Госуслуги орган обязан обеспечить соискателю, и положение о лицензировании конкретного вида деятельности может вообще ограничить подачу только этим каналом (часть 5.1 статьи 13). Исключения сделаны для лицензий, которые выдают орган в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и орган в области обеспечения безопасности. Там заявление подаётся на бумаге непосредственно или заказным письмом с уведомлением о вручении.

Что указывают в заявлении

Часть 1 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ закрепляет закрытый набор сведений. Для юридического лица это полное и сокращённое наименование, организационно-правовая форма, адрес места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер, данные о внесении сведений в ЕГРЮЛ, телефон и электронная почта. Для индивидуального предпринимателя набор аналогичен с привязкой к адресу места жительства и данным ЕГРИП. Отдельно указывается ИНН и данные документа о постановке на учёт в налоговом органе, а также сам лицензируемый вид деятельности по части 1 статьи 12 с перечислением конкретных работ и услуг, которые соискатель намерен выполнять.

Здесь работает важная защитная норма. Часть 4 статьи 13 прямо запрещает лицензирующему органу требовать сведения, не предусмотренные частью 1, и документы сверх перечня части 3. Эту фразу стоит держать под рукой. Когда инспектор устно просит дослать справку, которой нет ни в законе, ни в положении о конкретном виде деятельности, у соискателя есть основание зафиксировать требование письменно и сослаться на часть 4. На практике именно такие сверхтребования становятся скрытым тормозом, и письменная фиксация дисциплинирует орган.

Документы и опись

К заявлению прилагаются копии документов, перечень которых определяет положение о лицензировании конкретного вида деятельности и которые подтверждают соответствие лицензионным требованиям, а также опись прилагаемых документов (часть 3 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ). Опись это не формальность. Заявление и приложения принимаются именно по описи, и копия описи с отметкой о дате приёма направляется соискателю в день приёма (часть 7 статьи 13). При подаче через Госуслуги вместо описи приходит уведомление с подтверждением даты приёма через личный кабинет (часть 7.1). Эта дата это точка отсчёта сроков, поэтому её надо сохранить.

Реакция органа на неполный комплект

Если заявление оформлено с нарушением требований части 1 или документы представлены не в полном объёме, орган в течение трёх рабочих дней со дня приёма направляет уведомление о необходимости устранить нарушения в тридцатидневный срок (часть 8 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ). Пока соискатель не дослал недостающее, основной сорокапятидневный срок не течёт. Часть 10 статьи 13 фиксирует, что срок принятия решения исчисляется со дня поступления надлежаще оформленного заявления и полного комплекта. Если в тридцать дней соискатель не уложился, документы возвращают не позднее трёх рабочих дней со дня истечения срока. До принятия решения заявление можно отозвать (часть 11 статьи 13).

Пример из практики. Компания подавала на лицензию по обращению с отходами. Заявление приняли, через два рабочих дня пришло уведомление о неполном комплекте, отсутствовала часть документов на производственный объект. Юрист закрыл пробел за неделю, и только с этого момента пошёл отсчёт основного срока. Если бы компания решила, что сорок пять дней уже текут, она потеряла бы месяц на ожидании решения, которого орган не готовил.

Решение и запись в реестре

В срок не более сорока пяти рабочих дней орган проверяет полноту и достоверность сведений, оценивает соответствие лицензионным требованиям и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ). Положением о конкретном виде деятельности этот срок может быть сокращён (часть 1.1 статьи 14). Решение о предоставлении оформляется приказом или распоряжением, а запись о предоставлении лицензии вносится в реестр в день принятия решения (части 2 и 3 статьи 14).

Бумажного бланка лицензии больше нет. Лицензия считается предоставленной с момента внесения записи в реестр лицензий (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ), а право вести деятельность возникает со дня, следующего за днём предоставления лицензии, и распространяется на всю территорию страны (части 2 статьи 9). Лицензия действует бессрочно (часть 4 статьи 9). В течение одного рабочего дня после внесения записи орган направляет уведомление со ссылкой на сведения из реестра (часть 5 статьи 14), а если соискатель просил, то и выписку из реестра в форме электронного документа (часть 5.1 статьи 14).

Есть тонкость, которую полезно использовать. Часть 1.2 статьи 14 позволяет получить лицензию частично. Если оценка показала несоответствие требованиям только по отдельным работам или услугам, лицензию по просьбе соискателя выдают на те работы и услуги, по которым соответствие подтверждено. Просьбу указывают прямо в заявлении или подают отдельно до принятия решения (часть 1.3 статьи 14). Это спасает проект, когда часть направлений готова, а часть нет, и не заставляет ждать полной готовности всего объёма.

На что смотрит орган

Ключевой объект проверки это достоверность сведений и фактическое соответствие лицензионным требованиям. Орган проверяет полноту и достоверность данных в заявлении и документах и оценивает соответствие в порядке статьи 19.1 (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ). Наличие в заявлении или приложениях недостоверной либо искажённой информации это самостоятельное основание для отказа (пункт 1 части 7 статьи 14). Поэтому опасно завышать готовность, указывать оборудование или работников, которых фактически нет на момент подачи. Дешевле подать честно по готовому объёму через механизм частичной лицензии, чем получить отказ за недостоверность.

Частые ошибки

Первая ошибка это вера в то, что срок пошёл с момента отправки. Он начинает течь со дня приёма полного и правильного комплекта, а уведомление о неполноте его приостанавливает. Вторая ошибка это исполнение устных сверхтребований инспектора без проверки по части 4 статьи 13. Третья ошибка это подача на весь объём работ, когда готова лишь часть, вместо использования частичной лицензии по части 1.2 статьи 14.

Частые вопросы

Сколько действует лицензия. Бессрочно. Часть 4 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ прямо это закрепляет, отдельного продления не требуется.

Когда можно начинать работать. Со дня, следующего за днём предоставления лицензии, то есть со следующего дня после внесения записи в реестр (части 2 и 3 статьи 9, часть 3 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ).

Можно ли получить лицензию не на все заявленные работы сразу. Да. По просьбе соискателя лицензию выдают на те работы и услуги, по которым соответствие требованиям подтверждено оценкой (часть 1.2 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ).

Если проект на лицензию сложный, а цена ошибки это потерянные месяцы, разумно поручить сопровождение профильным юристам. Подобрать формат можно на странице услуга или написать через контакты.