Прекращение действия лицензии · основания и процедура

Директор решил закрыть одно из направлений и просто перестал им заниматься, полагая, что лицензия отомрёт сама. Через полгода при проверке выяснилось, что лицензия числится действующей, по ней ждали периодического подтверждения, а его несдача обернулась сначала приостановлением, а затем прекращением с записью, которая теперь мешает получить новую лицензию. История показывает главное. Прекращение действия лицензии это формальная процедура с закрытым перечнем оснований и жёсткими сроками, а не бытовое решение собственника.

Все основания и порядок собраны в ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Эта же статья регулирует приостановление и возобновление действия лицензии, поэтому прекращение нельзя рассматривать в отрыве от приостановления. Часто прекращение наступает именно как следующая стадия после того, как приостановленная лицензия так и не восстановилась.

Девять оснований прекращения

Закон называет случаи, при которых действие лицензии прекращается, и список этот исчерпывающий. Первое основание это представление лицензиатом заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности, то есть добровольный отказ. Второе это прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Третье это прекращение деятельности юридического лица по законодательству о государственной регистрации.

Третье основание содержит важную оговорку для бизнеса, который реорганизуется. Прекращение не наступает при реорганизации в форме преобразования или слияния, если на дату государственной регистрации правопреемника у каждого участвующего в слиянии юридического лица есть лицензия на один и тот же вид деятельности, а также при реорганизации в форме присоединения лицензиата к другому юридическому лицу. В этих ситуациях вместо прекращения работает механизм внесения изменений в реестр, который описан в отдельной статье закона.

Четвёртое основание это наличие решения суда об аннулировании лицензии. Аннулирование и прекращение это разные по правовой природе вещи, и аннулирование возможно только через суд. Пятое основание это установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и недостоверных сведений, на основании которых орган принял решение о предоставлении лицензии или о внесении изменений в реестр после оценки соответствия лицензионным требованиям. Это основание появилось в редакции 2021 года и стало мощным инструментом против фиктивных лицензий.

Шестое основание связано с приостановлением. Если в период приостановления по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 ст. 20, лицензиат не устранил причины, из-за которых проведение периодического подтверждения соответствия или контрольных мероприятий оказалось невозможным, лицензия прекращается. Седьмое основание тоже про сроки. Если по истечении срока приостановления по основанию из пункта 3 части 1 в отношении лицензиата так и не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия, действие лицензии прекращается. Восьмое основание это исключение отдельных работ и услуг из состава вида деятельности нормативным актом, если лицензия выдавалась только в отношении этих исключаемых работ. Девятое это прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

Добровольное прекращение пошагово

Чаще всего лицензиат сам инициирует прекращение, когда направление закрывается. Часть 14 ст. 20 устанавливает срок предупреждения. Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение его прекратить, обязан направить в лицензирующий орган заявление о прекращении. Заявление подаётся в порядке, предусмотренном для подачи иных обращений по закону, то есть в электронной форме.

Получив заявление, орган действует по ч. 16. Решение о прекращении действия лицензии принимается в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности. Этот же десятидневный срок применяется и к ряду принудительных оснований, в том числе ко дню установления факта представления заведомо ложных и недостоверных сведений и ко дню, следующему за истечением срока приостановления, когда подтверждение соответствия не пройдено. Часть 16.1 разрешает сократить срок по заявлению лицензиата положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Принудительное прекращение и роль приостановления

Принудительная цепочка обычно выглядит так. Сначала орган выявляет грубое нарушение лицензионных требований или невозможность проверки и приостанавливает лицензию по одному из оснований части 1 ст. 20. Сроки приостановления различаются. При несдаче периодического подтверждения лицензия приостанавливается на срок от трёх до пяти месяцев. При неустранении грубых нарушений срок не превышает шестидесяти дней и может быть продлён по заявлению лицензиата ещё на шестьдесят дней. При невозможности проведения подтверждения или контрольного мероприятия срок до трёх месяцев. Если за это время причины не устранены и подтверждение не пройдено, орган переходит к прекращению.

По ч. 5 сведения о приостановлении вносятся в реестр лицензий. Запись о прекращении тоже отражается в реестре, и именно она потом всплывает при любой проверке вашего статуса.

На что смотрит суд

Когда лицензиат оспаривает прекращение, суд проверяет несколько вещей. Соблюдён ли исчерпывающий перечень оснований, поскольку прекратить лицензию по основанию, не названному в ст. 20, нельзя. Доказал ли орган факт, на который ссылается, например реальное представление заведомо ложных сведений, а не предположение. Выдержаны ли процедурные сроки и оформлено ли решение надлежащим образом. Была ли соблюдена предшествующая стадия приостановления там, где прекращение возможно только после неё. Слабое звено органа это обычно недоказанность заведомости ложных сведений, и на этом строится защита.

Частые ошибки

Первая ошибка собственника это молчаливое прекращение деятельности без подачи заявления. Лицензия продолжает действовать формально, по ней ждут периодического подтверждения, и его несдача запускает приостановление и прекращение по неблагоприятному основанию.

Вторая ошибка это нарушение пятнадцатидневного срока предупреждения. Если фактически прекратить деятельность раньше, чем за пятнадцать дней до подачи заявления, у органа появляются претензии к периоду рассогласования.

Третья ошибка это смешение прекращения и аннулирования. Аннулирование идёт только через суд по соответствующему основанию, и реагировать на иск об аннулировании нужно как на полноценный судебный спор, а не как на административную переписку.

Частые вопросы

Можно ли восстановить прекращённую лицензию? Прекращение не предполагает восстановления той же записи. После прекращения путь один это получение новой лицензии по общей процедуре, поэтому добровольное прекновение стоит планировать только когда деятельность действительно сворачивается.

Сохраняется ли лицензия при реорганизации? Третье основание прямо выводит из-под прекращения преобразование, слияние при наличии у участников лицензии на тот же вид деятельности и присоединение лицензиата. В этих случаях вместо прекращения вносятся изменения в реестр.

Чем грозит прекращение из-за ложных сведений? Это запись по неблагоприятному основанию из пункта 5 части 1 ст. 20, и она остаётся в реестре. При получении новой лицензии и при проверках такой факт работает против заявителя.

Если орган приостановил или собирается прекратить вашу лицензию, скорость реакции решает исход. Сопровождаем эти споры в рамках направления лицензирование, а обсудить ситуацию можно через контакты.