Приостановление действия лицензии · что делать лицензиату

Компания получает решение лицензирующего органа, и со следующих суток ключевой вид деятельности под запретом. Контракты висят, выручка обнулилась, а часы на устранение нарушений уже тикают. Приостановление действия лицензии не отбирает разрешение навсегда, но ставит бизнес на паузу и создаёт прямую дорогу к аннулированию через суд, если действовать пассивно. Порядок закреплён в ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а одно из ключевых оснований идёт от ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По каким основаниям приостанавливают

Закон перечисляет основания в ч. 1 ст. 20 99-ФЗ. Действие лицензии приостанавливается при привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований. Приостанавливают и при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение. Отдельные основания связаны с процедурой периодического подтверждения соответствия. По п. 3 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ это непредставление заявления о периодическом подтверждении, что сделало процедуру невозможной. По п. 5 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ это невозможность проведения подтверждения или контрольного мероприятия, например когда лицензиата нет по месту деятельности.

Грубое нарушение здесь несущая конструкция. Именно неустранение грубых нарушений, выявленных при оценке соответствия или при периодическом подтверждении, запускает приостановление по п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 20 99-ФЗ.

Как быстро это происходит

Скорость пугает именно жёсткими формулировками о сутках. По ч. 2 ст. 20 99-ФЗ при решении о привлечении к ответственности за неисполнение предписания орган вновь выдаёт предписание и приостанавливает действие лицензии в течение суток со дня вступления решения в силу, на срок исполнения нового предписания. По ч. 3 ст. 20 99-ФЗ при назначении административного приостановления деятельности лицензия приостанавливается в течение суток со дня вступления решения в силу, на срок этого наказания.

Для отдельных оснований закон называет конкретные сроки приостановления. По ч. 3.1 ст. 20 99-ФЗ при непредставлении заявления о периодическом подтверждении срок составляет от трёх до пяти месяцев. По ч. 3.2 ст. 20 99-ФЗ при неустранении грубых нарушений срок не превышает шестидесяти дней и по заявлению лицензиата может быть продлён ещё на шестьдесят дней. По ч. 3.3 ст. 20 99-ФЗ при невозможности проведения подтверждения или контрольного мероприятия срок составляет до трёх месяцев.

Что такое административное приостановление деятельности

Часть оснований идёт не от лицензирующего органа напрямую, а от суда. Административное приостановление деятельности по ч. 1 ст. 3.12 КоАП заключается во временном прекращении деятельности предпринимателей и юридических лиц, эксплуатации объектов или осуществления отдельных видов работ и услуг. Оно применяется при угрозе жизни или здоровью людей, при риске эпидемии, при существенном вреде окружающей среде и в ряде других областей, прямо названных в этой статье.

У этого наказания есть свои пределы и свои возможности для защиты. По ч. 1 ст. 3.12 КоАП оно назначается судьёй и применяется, только если менее строгое наказание не обеспечит цели наказания. По ч. 2 ст. 3.12 КоАП срок устанавливается до девяноста суток и исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. Самое практичное для бизнеса правило в ч. 3 ст. 3.12 КоАП. Судья, назначивший наказание, по ходатайству лица досрочно прекращает исполнение, если установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием.

Алгоритм действий лицензиата

Первый шаг это понять основание. От него зависит, кто и на какой срок приостановил деятельность и что именно нужно устранить. Решение лицензирующего органа по ч. 4 ст. 20 99-ФЗ должно указывать конкретные работы, услуги или места, в отношении которых действие лицензии приостановлено. Это важно, потому что приостановление не всегда тотальное. По ч. 1.2 ст. 20 99-ФЗ действие лицензии может быть приостановлено как по всем работам и услугам, так и по отдельным, а при нескольких местах деятельности по одному или нескольким местам. Значит, часть бизнеса нередко можно сохранить рабочей.

Второй шаг это устранение нарушения и фиксация результата. Возобновление действия лицензии не происходит само. По ч. 6 ст. 20 99-ФЗ при приостановлении за неисполнение предписания действие возобновляется со дня, следующего за днём истечения срока нового предписания или за днём акта проверки о досрочном исполнении. По ч. 7.2 ст. 20 99-ФЗ при неустранении грубых нарушений действие возобновляется со дня, следующего за днём подписания акта оценки, который устанавливает факт устранения нарушений. Поэтому одного факта исправления мало, нужен зафиксированный актом результат.

Третий шаг при административном приостановлении это ходатайство о досрочном прекращении. По ч. 9 ст. 20 99-ФЗ по истечении срока наказания лицензиат обязан письменно уведомить орган об устранении грубого нарушения. По ч. 10 ст. 20 99-ФЗ при поступлении такого уведомления или ходатайства о досрочном прекращении орган проводит проверку информации. В связке с ч. 3 ст. 3.12 КоАП это даёт реальный шанс вернуться к работе раньше формального срока.

Пример

Производственная компания получила предписание об устранении грубого нарушения, но не уложилась в срок. Орган привлёк её к ответственности и в течение суток приостановил действие лицензии, выдав новое предписание. Компания не стала ждать конца срока. Она устранила нарушение, инициировала проверку и получила акт о досрочном исполнении. По ч. 6 ст. 20 99-ФЗ действие лицензии возобновилось со дня, следующего за днём подписания такого акта. Простой сократился с месяцев до недель.

На что смотрит орган и суд

Орган смотрит на то, устранено ли именно то нарушение, которое указано в решении, и подтверждено ли это актом. Суд при административном приостановлении смотрит на наличие реальной угрозы и на то, нельзя ли достичь цели менее строгим наказанием. Поэтому защита строится на двух линиях. Первая это доказательство устранения и его процессуальная фиксация. Вторая это аргумент о несоразмерности, когда приостановление избыточно по сравнению с характером нарушения.

Чем рискует пассивный лицензиат

Бездействие опасно тем, что приостановление перетекает в аннулирование. По ч. 11 ст. 20 99-ФЗ если в установленный срок лицензиат не устранил грубое нарушение, орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, и срок приостановления продлевается до вступления в силу решения суда. По ч. 12 ст. 20 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда. Окно для спасения бизнеса открыто именно в период приостановления.

Частые вопросы

Можно ли сохранить часть деятельности при приостановлении? Часто да. По ч. 1.2 ст. 20 99-ФЗ приостановление может касаться отдельных работ, услуг или мест, и тогда остальные направления продолжают работать.

Реально ли вернуть лицензию раньше срока при административном приостановлении? Да. По ч. 3 ст. 3.12 КоАП судья досрочно прекращает исполнение наказания, если устранены обстоятельства, послужившие основанием, а по ч. 10 ст. 20 99-ФЗ орган проверяет уведомление об устранении.

Возобновится ли лицензия автоматически после устранения? Нет. По ч. 7.2 ст. 20 99-ФЗ возобновление происходит со дня после подписания акта оценки об устранении нарушений, поэтому результат нужно зафиксировать актом.

Приостановление это не приговор, а срочная задача с дедлайном. Мы выстраиваем линию защиты, готовим устранение и добиваемся возобновления или досрочного прекращения. Подробнее в разделе услуга, обсудить вашу ситуацию можно через контакты.