Закупки у СМП и СОНКО по 44-ФЗ · квота, преимущества и обеспечение для малого бизнеса

Малая компания годами обходила государственные торги стороной, считая их вотчиной крупных игроков. Зря. Каждый заказчик обязан отдавать малому бизнесу четверть своих закупок, и для этого закон выделяет отдельные торги, куда крупные компании просто не допускаются. Статья 30 закона о контрактной системе превращает эту обязанность в работающий инструмент поддержки, а статья 96 смягчает требования к обеспечению. Разберём, как малому предприятию и социально ориентированной некоммерческой организации использовать эти правила.

Главная цифра это двадцать пять процентов. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее двадцати пяти процентов совокупного годового объёма закупок (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Это не пожелание, а норма с санкцией за невыполнение. Квота считается с учётом правил части 1.1, которая исключает из расчёта ряд закупок.

Два пути выполнения квоты

Закон даёт заказчику два способа добрать нужный объём. Первый это специализированные торги. Заказчик проводит открытый конкурентный способ, в котором участниками могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, при этом начальная максимальная цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей (п. 1 ч. 1 ст. 30). На таких торгах в извещении прямо устанавливается преимущество для малого бизнеса и СОНКО, и сторонние компании отсекаются (ч. 3 ст. 30).

Второй путь это привлечение субподрядчиков. Заказчик вправе установить в извещении требование к крупному поставщику привлекать к исполнению контракта субподрядчиков и соисполнителей из числа малого бизнеса и СОНКО (ч. 5 ст. 30). Условие о таком привлечении с указанием объёма в процентах от цены контракта включается в контракт, а заодно в контракт включается условие о гражданско-правовой ответственности за неисполнение этого требования (ч. 6 ст. 30). Объём привлечённого субподряда засчитывается в общую квоту по части 1.

Что не входит в расчёт квоты

Для малого бизнеса полезно понимать, какие закупки заказчик исключает из базы для расчёта двадцати пяти процентов. В совокупный годовой объём не включаются закупки для обороны страны и безопасности государства, услуги по предоставлению кредитов, большинство закупок у единственного поставщика по части 1 статьи 93, работы в области использования атомной энергии, закрытые способы и случаи, установленные Правительством (ч. 1.1 ст. 30). При этом заказчик вправе добровольно закупать у малого бизнеса даже по части позиций, исключаемых из базы, и тогда такой объём всё равно учитывается в зачёт квоты (ч. 1.2 ст. 30).

Кто относится к адресатам поддержки среди некоммерческих организаций. Статья 30 распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, кроме тех, чьими учредителями выступают Российская Федерация, субъекты или муниципальные образования, и при условии, что они ведут виды деятельности по статье 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ о некоммерческих организациях (ч. 2 ст. 30).

Что делать при несостоявшихся торгах

Частая ситуация это закупка только для малого бизнеса, на которую никто не пришёл или все заявки отклонены. Тогда заказчик вправе отменить преимущество и провести закупку на общих основаниях, но такой объём в квоту уже не зачтётся (ч. 4 ст. 30). Исключение составляет закупка у единственного поставщика по пункту 25 части 1 статьи 93 по результатам несостоявшейся процедуры для малого бизнеса, она в квоту учитывается. По итогам года заказчик обязан составить отчёт об объёме закупок у малого бизнеса и СОНКО и до 1 апреля следующего года разместить его в единой информационной системе (ч. 4 ст. 30).

Облегчённое обеспечение для малого бизнеса

Отдельный бонус для малого бизнеса спрятан в статье 96. Если контракт заключается по результатам торгов только для малого бизнеса по пункту 1 части 1 статьи 30 и заказчик установил требование обеспечения исполнения контракта, то размер обеспечения считается не от начальной максимальной цены, а от цены, по которой контракт фактически заключается (ч. 6.2 ст. 96). При большом снижении на торгах это заметно уменьшает сумму обеспечения.

Есть и полное освобождение. Участник торгов для малого бизнеса по пункту 1 части 1 статьи 30 освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учётом антидемпинговых правил статьи 37, если предоставит сведения из реестра контрактов об исполнении за три года до даты подачи заявки трёх контрактов без неустоек, штрафов и пеней, причём без учёта правопреемства, а сумма цен этих контрактов должна быть не меньше начальной максимальной цены текущей закупки (ч. 8.1 ст. 96). Это реальный способ для добросовестной компании вообще не замораживать деньги на обеспечении.

На что смотрит контрольный орган

При проверке исполнения квоты контрольный орган анализирует отчёт заказчика и сверяет фактический объём закупок у малого бизнеса с двадцатью пятью процентами от базы, рассчитанной по части 1.1. Самые частые претензии к заказчику это занижение базы, неправомерное отнесение закупок к исключаемым позициям и формальное проведение торгов для малого бизнеса с заведомо неисполнимыми требованиями.

Частые ошибки самих участников малого бизнеса выглядят так. Подают заявку на лот только для малого бизнеса, не подтвердив статус субъекта малого предпринимательства. Не используют право на освобождение от обеспечения по части 8.1 статьи 96, хотя имеют три чистых контракта нужного масштаба, и зря замораживают деньги. Считают обеспечение от начальной максимальной цены, не зная, что по части 6.2 статьи 96 для них база это цена заключаемого контракта.

Наша тактика для клиента из малого бизнеса начинается с проверки реестра контрактов на наличие трёх исполненных без санкций контрактов, чтобы заявить освобождение от обеспечения. Дальше мы фильтруем закупки заказчиков по статусу торгов для малого бизнеса и помогаем корректно подтвердить статус субъекта. Комплексное сопровождение закупок для малого бизнеса окупается уже на первом крупном лоте за счёт сэкономленного обеспечения.

Частые вопросы

Вопрос. Какой объём закупок заказчик обязан отдавать малому бизнесу. Не менее двадцати пяти процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учётом исключений части 1.1 статьи 30. Это обязанность, а не право заказчика.

Вопрос. Есть ли потолок цены на торгах только для малого бизнеса. Да. Начальная максимальная цена контракта на таких торгах по пункту 1 части 1 статьи 30 не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Вопрос. Можно ли не вносить обеспечение на торгах для малого бизнеса. Да, при наличии трёх контрактов, исполненных за три года без неустоек, штрафов и пеней, с суммой цен не меньше начальной максимальной цены закупки (ч. 8.1 ст. 96). По расчёту обеспечения и подтверждению статуса пишите в контакты.