Внеплановая проверка ФАС в закупках как проходит

Заказчик опубликовал извещение в понедельник, а в среду в личном кабинете единой информационной системы появилось уведомление о внеплановой проверке. Через два дня заседание, к которому нужно поднять всю документацию, протоколы комиссии и заявки участников. Эта картина повторяется в практике постоянно, потому что внеплановая проверка контрольного органа в сфере закупок запускается не по графику, а по событию. Знание оснований и порядка такой проверки экономит и контракт, и репутацию заказчика, и нервы поставщика, который сам же её и спровоцировал жалобой.

Контроль в сфере закупок осуществляют органы, перечисленные в ч. 1 ст. 99 44-ФЗ. Это федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления, исполнительные органы субъектов, органы местного самоуправления, а также Казначейство и органы внутреннего финансового контроля в пределах своих полномочий. Когда говорят про внеплановую проверку ФАС, чаще всего речь о территориальном управлении, которое проверяет действия заказчика, контрактной службы, комиссии, оператора электронной площадки. Все эти лица закон в ч. 2 ст. 99 называет субъектами контроля.

Когда приходит проверка

Основания для внеплановой проверки закрыты перечнем в ч. 15 ст. 99 44-ФЗ, и это ключевая защитная норма. Контролёр не вправе явиться просто потому, что закупка ему показалась подозрительной без формального повода. Перечень включает пять позиций. Первое основание это обращение участника закупки с жалобой на действия субъектов контроля. Если внеплановая проверка идёт по жалобе, по её результатам принимается единое решение, то есть жалоба и проверка сливаются в одно производство. Второе основание это получение информации о признаках нарушения, и закон расшифровывает её источники. Заявление физического или юридического лица, обнаружение признаков нарушения самим контрольным органом, сообщение средства массовой информации. Третье основание это истечение срока исполнения ранее выданного предписания. Четвёртое это обращение о согласовании контракта с единственным поставщиком. Пятое это обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Здесь работает первый тактический момент. Если проверка инициирована анонимным сообщением, которое не подпадает ни под один пункт ч. 15, у заказчика появляется довод о выходе органа за пределы оснований. Само по себе это редко рушит проверку целиком, но дисциплинирует контролёра и сужает предмет рассмотрения.

Что вправе делать контролёр

Полномочия должностных лиц при проверке описаны в ч. 26 ст. 99. Они вправе запрашивать на основании мотивированного письменного запроса документы и информацию, нужные для проверки, и по предъявлении служебных удостоверений и приказа о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в помещения заказчика. Слова про мотивированный запрос важны. Запрос без обоснования относимости к предмету проверки можно оспаривать. Та же часть содержит правило о приоритете. Если документы на официальном сайте не совпадают с документами, составленными при закупке, верх берут размещённые на сайте. Поэтому заказчику нет смысла на заседании предъявлять бумажную версию протокола, отличающуюся от опубликованной.

Субъекты контроля по ч. 28 ст. 99 обязаны представлять по требованию органа документы, письменные объяснения и давать устные пояснения. Уклонение от представления документов само становится нарушением.

Чем заканчивается проверка

При выявлении нарушений контрольный орган по ч. 22 ст. 99 вправе сделать три вещи. Составить протокол об административном правонарушении и рассмотреть дело, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщика, и обратиться в суд с иском о признании закупки недействительной по нормам Гражданского кодекса. Предписание по ч. 23 ст. 99 должно содержать указание на конкретные действия, которые обязано совершить лицо для устранения нарушения. Это даёт защиту от расплывчатых формулировок. Предписание вроде устранить нарушения законодательства без конкретики оспоримо, потому что неисполнимо.

Контракт по той же ч. 23 не может быть заключён до даты исполнения предписания. Для поставщика, ожидающего подписания, это означает заморозку. Орган обязан по ч. 24 ст. 99 разместить предписание в единой информационной системе в течение трёх рабочих дней с даты выдачи. При неисполнении предписания орган по ч. 25 вправе применить меры ответственности. Отдельно ч. 29 ст. 99 обязывает контролёров при обнаружении признаков состава преступления передать информацию в правоохранительные органы в течение трёх рабочих дней.

Есть и предел контроля, о котором заказчики забывают. По ч. 12 ст. 99 при проверках не подлежат контролю результаты оценки заявок по критериям из п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ. Их можно оспорить только в суде. Если ФАС в проверке полез в субъективную оценку квалификации участника, это аргумент против такого вывода.

На что смотрит контролёр

Практика территориальных управлений показывает узкий набор болевых точек. Описание объекта закупки с признаками заточки под конкретного производителя. Неправомерное укрупнение лота. Нарушения сроков размещения протоколов. Неверное применение национального режима. Ошибки комиссии при допуске и отклонении заявок. Заказчику стоит готовить позицию именно по этим направлениям, а не пытаться оправдать закупку в целом.

Пример из практики

Участник, отклонённый за несоответствие первой части заявки, подал жалобу в территориальное управление. По ч. 15 ст. 99 управление начало внеплановую проверку и вышло за пределы доводов жалобы, проверив заодно описание объекта закупки. Обнаружив указание на товарный знак без слов или эквивалент в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, орган признал жалобу обоснованной в части доводов участника и дополнительно выдал предписание об аннулировании закупки по ч. 22 ст. 99. Заказчику пришлось проводить процедуру заново. Урок прост. Жалоба на одно нарушение открывает дверь проверке всей закупки.

Грамотная защита заказчика на заседании это не эмоции, а аккуратная сверка действий с конкретными частями ст. 99 и ст. 33, своевременное представление документов и письменные возражения. Если предписание выдано, его можно обжаловать в судебном порядке, и трёхмесячный срок здесь критичен. Сопровождение процедуры закупки на этапе проверки часто решает исход, поскольку юрист видит, где орган вышел за пределы оснований или предмета. По вопросам подготовки к заседанию ФАС и обжалования предписания можно обратиться через контакты.

Частые вопросы

Сколько длится внеплановая проверка по жалобе. Когда проверка идёт вместе с жалобой участника, действует срок рассмотрения жалобы по существу. По ч. 3 ст. 106 44-ФЗ это пять рабочих дней с даты поступления жалобы, и в этот же срок принимается единое решение.

Можно ли не пускать контролёров в помещение. Нет. По ч. 26 ст. 99 при предъявлении служебных удостоверений и приказа о проведении проверки должностные лица имеют право беспрепятственного доступа. Воспрепятствование само становится основанием для ответственности.

Где публикуется результат проверки. Информация о проверках, их результатах и выданных предписаниях по ч. 21 ст. 99 размещается в единой информационной системе и реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок. Предписание орган размещает в течение трёх рабочих дней с даты выдачи по ч. 24 ст. 99.