Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ · сроки и спорные удержания

Участник заблокировал на спецсчёте 180 тысяч под заявку с начальной ценой контракта 18 миллионов, проиграл аукцион и через две недели обнаружил, что средства всё ещё недоступны. Банк ссылается на оператора площадки, оператор на отсутствие команды, заказчик молчит. Эта ситуация повторяется у поставщиков постоянно, хотя закон отводит на разблокирование считанные часы. Понимание того, кто и в какой срок обязан вернуть обеспечение, превращает пассивное ожидание в управляемый процесс.

Когда заказчик вправе требовать обеспечение заявки

При проведении конкурентных способов закупки заказчик обязан установить требование обеспечения заявок. Право не устанавливать такое требование появляется у него только когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей (ч. 1 ст. 44 44-ФЗ). Размер обеспечения привязан к цене контракта. Если НМЦК не превышает двадцать миллионов рублей, обеспечение составляет от одной второй процента до одного процента, при цене свыше двадцати миллионов рублей вилка расширяется от одной второй процента до пяти процентов (ч. 2 ст. 44 44-ФЗ). Предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов, указанные в ч. 2 ст. 29, вносят пониженное обеспечение в размере одной второй процента, а государственные и муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение своих заявок вовсе.

Участник сам выбирает способ. Это либо денежные средства, либо независимая гарантия по ст. 45 закона. При выборе гарантии срок её действия должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 44-ФЗ). На электронных процедурах деньги не перечисляются заказчику заранее, а блокируются на специальном счёте участника в банке из утверждённого Правительством перечня (ч. 5 ст. 44 44-ФЗ).

Механика блокирования и разблокирования

Подача заявки означает согласие участника на блокирование денег на его спецсчёте в размере обеспечения. Оператор площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки направляет в банк информацию о реквизитах счёта и сумме, а банк не позднее сорока минут блокирует средства (ч. 5 ст. 44 44-ФЗ). Если незаблокированных денег на счёте нет, заявку возвращают подавшему её участнику.

Обратный процесс жёстко регламентирован. Оператор направляет в банк информацию о реквизитах спецсчёта в течение одного часа с момента наступления одного из перечисленных событий. Это отклонение заявки, отстранение участника, отзыв заявки самим участником, заключение контракта с другим участником, отмена закупки по ст. 36, а также получение решения об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 10 ст. 44 44-ФЗ). Банк, в свою очередь, не позднее одного часа с момента получения этой информации прекращает блокирование и уведомляет оператора (ч. 11 ст. 44 44-ФЗ). Формально проигравший участник получает доступ к деньгам в пределах двух часов после публикации итогового протокола.

Исключение существует. При закрытом конкурсе и закрытом аукционе деньги вносятся прямо на счёт заказчика, и заказчик возвращает их не позднее пяти рабочих дней со дня наступления тех же событий из ч. 10 (п. 3 ч. 16 ст. 44 44-ФЗ). Возврат не производится только в одном случае, когда участник уклонился от заключения контракта и информация о нём попала в реестр недобросовестных поставщиков.

На что смотрит ФАС и суд

Контрольный орган проверяет не благие намерения, а отметки времени. По электронным процедурам вся цепочка фиксируется в системе посекундно, и участник может выгрузить лог. Если деньги не разблокированы спустя сутки после протокола, виновный определяется по тому, чьё звено выпало. Когда оператор не направил реквизиты в течение часа, ответственность на нём. Когда реквизиты ушли, а банк не снял блокировку, спрос идёт с банка. Заказчик в электронной схеме денег вообще не держит, поэтому претензии к нему по возврату обеспечения заявки в большинстве случаев беспредметны.

Частая ошибка участника состоит в том, что он адресует претензию не тому лицу. Поставщик пишет жалобу заказчику, теряет недели, а корень проблемы в банке, который не отработал команду оператора. Вторая ошибка, это смешение обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта. Это разные институты с разными сроками возврата.

Возврат обеспечения исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта живёт по своим правилам. Если оно внесено деньгами, контракт обязан содержать условие о сроке возврата, и этот срок не может превышать тридцать дней с даты исполнения обязательств, а для закупок у субъектов малого предпринимательства пятнадцать дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). По мере исполнения контракта размер обеспечения уменьшается пропорционально стоимости принятых и оплаченных обязательств, и заказчик возвращает соответствующую часть денег в срок, установленный контрактом по ч. 27 ст. 34 (ч. 7.2 ст. 96 44-ФЗ). Условием уменьшения служит отсутствие неисполненных требований об уплате неустоек и приёмка результата в объёме выплаченного аванса (ч. 7.3 ст. 96 44-ФЗ).

Практический вывод для поставщика звучит так. Если в контракте срок возврата обеспечения не прописан или прописан с превышением тридцати дней, это нарушение, на которое можно ссылаться. Молчание заказчика о сроке не превращает обязанность вернуть деньги в бессрочную.

Тактика возврата, которую мы применяем

Первый шаг это фиксация события, открывающего возврат. Дата публикации протокола подведения итогов или дата отзыва заявки служат точкой отсчёта. Второй шаг, выгрузка из единой информационной системы и из личного кабинета на площадке всех отметок о направлении и исполнении команд. Третий шаг, адресная претензия именно тому участнику цепочки, чьё звено просрочено. По обеспечению заявки на электронных процедурах это почти всегда оператор площадки или банк, по обеспечению исполнения контракта это заказчик.

Конкретный пример. Поставщик внёс обеспечение исполнения контракта деньгами на сумму 600 тысяч, исполнил контракт полностью, подписал документ о приёмке, но заказчик удерживал средства восемьдесят дней под предлогом внутренних согласований. Мы сослались на ч. 27 ст. 34 с предельным сроком тридцать дней, на отсутствие предъявленных неустоек как условие удержания по ч. 7.3 ст. 96 и направили претензию с расчётом периода просрочки. Деньги вернули до суда вместе с процентами за пользование.

Когда заказчик незаконно удержал обеспечение исполнения контракта, спор переходит в арбитраж как требование о взыскании неосновательно удержанных средств. Профессиональное сопровождение такого спора входит в нашу услугу, связаться можно через контакты.

Частые вопросы

Через сколько разблокируют деньги со спецсчёта после проигрыша аукциона. Оператор направляет реквизиты в банк в течение часа после публикации итогового протокола, банк снимает блокировку в течение часа после получения реквизитов (ч. 10 и ч. 11 ст. 44 44-ФЗ). На практике доступ к средствам появляется в тот же день.

Заказчик не возвращает обеспечение исполнения контракта третий месяц, законно ли это. Нет. Срок возврата не может превышать тридцать дней с даты исполнения обязательств, а для закупок у малого бизнеса пятнадцать дней (ч. 27 ст. 34 44-ФЗ). Удержание сверх срока при отсутствии предъявленных неустоек оспаривается.

Можно ли вернуть обеспечение, если участник попал в реестр недобросовестных поставщиков. При уклонении от заключения контракта и включении в реестр обеспечение заявки не возвращается, оно перечисляется в бюджет либо взыскивается по независимой гарантии (ч. 12 и п. 3 ч. 16 ст. 44 44-ФЗ).