Исключение из реестра недобросовестных поставщиков

Два года. Именно столько информация о поставщике хранится в реестре недобросовестных поставщиков, и всё это время дорога к государственным контрактам для компании и связанных с ней лиц фактически закрыта. Заказчики массово отсекают участников из реестра, банки настороженно смотрят на такого клиента, а руководитель и владельцы доли свыше двадцати пяти процентов оказываются в реестре поимённо. Попадание в РНП воспринимается как профессиональная дисквалификация. При этом срок в два года не приговор, закон знает несколько путей досрочного выхода, и каждый из них требует точной работы с нормами.

Что такое РНП и кто туда попадает

Ведение реестра по ч. 1 ст. 104 Закона N 44-ФЗ осуществляется в единой информационной системе федеральным органом, уполномоченным на контроль в сфере закупок, это антимонопольный орган. Часть 2 ст. 104 определяет круг лиц. В реестр включается информация об участниках, уклонившихся от заключения контрактов, и о поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контрактам. Состав сведений по ч. 3 ст. 104 широк, наименование и ИНН организации, данные единоличного исполнительного органа и членов коллегиального органа, а также участников с долей более двадцати пяти процентов и учредителей унитарного лица.

Процедура включения описана в ч. 4 и ч. 7 ст. 104. Заказчик направляет в антимонопольный орган обращение о включении, в частности не позднее двух рабочих дней со дня поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением. В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения орган проверяет факты, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта, о расторжении по решению суда в связи с существенным нарушением, об одностороннем отказе заказчика в связи с существенными нарушениями либо об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика. По итогам проверки принимается решение о включении или об отказе во включении.

Срок хранения и основания досрочного исключения

Срок установлен ч. 9 ст. 104. Информация исключается из реестра по истечении двух лет с даты, когда орган должен был её разместить по правилам ч. 7 ст. 104. Но та же ч. 9 предусматривает досрочное исключение при получении органом определённых документов.

Первое основание это решение суда. По пп. 1 ч. 9 ст. 104 информация исключается до истечения двух лет, если получено решение суда о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении в реестр либо о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным. Это главный рабочий маршрут досрочного выхода, оспорить либо само решение о включении, либо тот односторонний отказ заказчика, который послужил основанием для включения.

Второе основание касается персональных данных. По пп. 2 ч. 9 ст. 104 информация исключается при получении органом сведений, подтверждающих невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 3 ст. 104, на деятельность участника или поставщика по состоянию на день признания участника уклонившимся или на день расторжения контракта. Это путь для руководителя или участника, который доказывает, что фактически не контролировал компанию в спорный период.

Отдельно ч. 10 ст. 104 относит порядок ведения реестра, включая порядок исключения информации, к компетенции Правительства. Подзаконный порядок предусматривает в том числе основание для отказа во включении, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Этот аргумент о форс-мажоре стоит держать в арсенале уже на стадии рассмотрения обращения о включении.

Право на судебное обжалование

Часть 11 ст. 104 прямо закрепляет право на защиту. Включение информации в реестр, содержащаяся в реестре информация и неисполнение действий, предусмотренных ч. 9 ст. 104, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке. Это означает три возможных предмета спора. Само решение о включении. Сохранение сведений в реестре. Бездействие органа, который не исключает информацию при наличии оснований по ч. 9 ст. 104.

Процессуально такой спор идёт по правилам главы 24 АПК. Решение антимонопольного органа о включении в реестр это ненормативный правовой акт органа с публичными полномочиями, и к нему применяется ст. 198 АПК. Часть 1 ст. 198 АПК даёт право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным такого решения, если оно не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Часть 4 ст. 198 АПК устанавливает срок, три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, с возможностью восстановления пропущенного по уважительной причине срока. Для оспаривания решения о включении этот срок критичен, отсчёт ведётся от момента, когда лицо узнало о включении в реестр.

Конкретный пример

Заказчик заявил односторонний отказ от контракта, сославшись на просрочку поставки, и направил обращение о включении поставщика в РНП. Антимонопольный орган в пятидневный срок по ч. 7 ст. 104 проверил факты и принял решение о включении. Поставщик считает, что просрочка была вызвана действиями самого заказчика, не предоставившего необходимый доступ на объект. Рабочая стратегия складывается из двух связанных шагов. Поставщик в трёхмесячный срок по ч. 4 ст. 198 АПК обращается в арбитражный суд с заявлением о признании решения о включении недействительным, одновременно доказывая незаконность одностороннего отказа заказчика. Признание судом любого из этих актов по пп. 1 ч. 9 ст. 104 влечёт досрочное исключение информации из реестра.

На что смотрит суд

Суд проверяет соблюдение трёхмесячного срока по ч. 4 ст. 198 АПК. По существу суд оценивает, была ли в действиях поставщика недобросовестность, то есть основание из ч. 2 ст. 104, уклонение или ненадлежащее исполнение. Суды устойчиво подходят к РНП как к мере публичной ответственности, а не к автоматическому следствию любого расторжения, поэтому исследуют вину поставщика, добросовестность его поведения и наличие объективных препятствий к исполнению. Если орган при включении не дал оценку причинам нарушения или проигнорировал доводы поставщика, это работает на заявителя. Суд проверяет и законность того одностороннего отказа заказчика, который лёг в основу включения.

Частые ошибки

Поставщики пассивно ждут истечения двух лет вместо обжалования, теряя контракты. Заявители пропускают трёхмесячный срок по ч. 4 ст. 198 АПК, отсчитывая его неверно. Поставщики оспаривают только односторонний отказ, забывая параллельно атаковать решение о включении, хотя пп. 1 ч. 9 ст. 104 признаёт оба основания. Руководители и участники не используют путь пп. 2 ч. 9 ст. 104, не доказывая отсутствие влияния на деятельность компании.

Частые вопросы

Можно ли выйти из РНП раньше двух лет? Да. Часть 9 ст. 104 допускает досрочное исключение при наличии решения суда о признании недействительным решения о включении либо о признании одностороннего отказа заказчика незаконным, а также при подтверждении невозможности влияния указанных лиц на деятельность компании.

В какой срок нужно успеть оспорить решение о включении? По ч. 4 ст. 198 АПК три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить. Расчёт срока и подготовку заявления возьмёт на себя наша услуга.

Что обжаловать, само включение или отказ заказчика от контракта? По возможности оба акта параллельно. Часть 11 ст. 104 разрешает обжаловать включение, а пп. 1 ч. 9 ст. 104 связывает досрочное исключение как с признанием недействительным решения о включении, так и с признанием незаконным одностороннего отказа заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков это не клеймо на два года, а оспоримое решение государственного органа с понятными основаниями для выхода. Чем раньше выстроена позиция, тем выше шанс уложиться в трёхмесячный срок. Если компания попала в РНП или получила обращение заказчика о включении, опишите ситуацию через наши контакты.