Сроки рассмотрения жалобы в ФАС по закупкам · пять рабочих дней и что после

Участник аукциона увидел, что заказчик неправомерно отклонил его заявку, но до заключения контракта оставалось два дня. Подавать жалобу казалось бессмысленным, ведь контракт вот-вот подпишут. На деле всё иначе. Контрольный орган в сфере закупок может приостановить заключение контракта и обязан рассмотреть жалобу за считанные дни. Сроки здесь жёсткие, и знание их превращает жалобу в реальный рычаг, а не в формальность.

Ключевая цифра это пять рабочих дней. Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на неё в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить заявителя и тех, кто подал возражения, о результатах (ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Срок считается именно в рабочих днях и стартует от даты поступления, а не от даты назначения заседания. В рамках этого срока контрольный орган вправе запрашивать необходимые информацию и документы, в том числе у субъектов контроля.

Возражения и участие в заседании

Жалоба рассматривается не в одностороннем порядке. Лица, чьи права и законные интересы затрагиваются рассмотрением, вправе направить возражения и участвовать в заседании лично или через представителей. Возражение направляется в контрольный орган не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу (ч. 1 ст. 106). Этот срок легко пропустить, поэтому заказчику и заинтересованным участникам важно отслеживать дату заседания заранее.

Лица, имеющие право действовать от имени подавшего жалобу участника и от имени субъекта контроля, чьи действия обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении, в том числе по видео-конференц-связи при наличии технической возможности у контрольного органа (ч. 2 ст. 106). Рассмотрение по существу проводится на коллегиальной основе, а участник, подавший жалобу, вправе представить документы в обоснование своих доводов и даже отозвать жалобу прямо в день рассмотрения (ч. 4 ст. 106).

Кто что обязан представить

Бремя представления материалов лежит на субъектах контроля. Заказчик и иные субъекты, чьи действия обжалуются, обязаны представить на рассмотрение документацию о закупке, заявки, протоколы, аудио и видеозаписи и иные документы, составленные в ходе определения поставщика (ч. 5 ст. 106). Если эти документы уже размещены на официальном сайте, повторно их представлять не нужно, а при расхождении приоритет имеют сведения с официального сайта (ч. 5.1 ст. 106).

Действует и защита заявителя от лишней бюрократии. Контрольный орган не вправе запрашивать у подавшего жалобу информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, такие сведения орган запрашивает самостоятельно (ч. 4 ст. 106). Есть и предел предмета жалобы. Жалоба не рассматривается в отношении результатов оценки заявок конкурса по критериям, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32, и окончательных предложений (ч. 6 ст. 106).

Приостановка заключения контракта

Самый практичный инструмент для участника это приостановка. Контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику и иным лицам обязательное требование о приостановлении (ч. 7 ст. 106). Если решение о приостановлении принято, контракт не может быть заключён до рассмотрения жалобы, а срок для заключения контракта продлевается на срок рассмотрения. Именно поэтому подавать жалобу за день до подписания контракта имеет смысл. Приостановка замораживает процедуру.

Что происходит после рассмотрения

По результатам контрольный орган признаёт жалобу обоснованной или необоснованной, при необходимости совершает действия по пунктам 1 и 3 части 22 статьи 99 и выдаёт предписание об устранении нарушений по пункту 2 части 22 статьи 99 (ч. 8 ст. 106). Дальше работают свои сроки публикации. Не позднее трёх рабочих дней с даты принятия решения или выдачи предписания контрольный орган размещает решение и предписание в реестре по части 21 статьи 99 либо направляет копии при закрытых способах (ч. 8 ст. 106). Не позднее трёх часов с момента размещения в реестре заявителю и иным лицам направляется уведомление через единую информационную систему, и такое уведомление считается надлежащим (ч. 8.1 ст. 106).

Если решение контрольного органа не устраивает, у несогласного есть путь в суд. Решение по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты его принятия (ч. 9 ст. 106). Трёхмесячный срок надо считать именно от даты принятия решения, а не от даты, когда заявитель его прочитал.

На что смотрит контрольный орган и частые ошибки

При рассмотрении контрольный орган проверяет полноту представленных заказчиком материалов и обоснованность доводов жалобы по документам закупки. Слабая жалоба без приложенных доказательств проигрывает, ведь именно заявитель вправе и должен представить документы в обоснование доводов по части 4 статьи 106.

Частые ошибки участников выглядят так. Подают возражение позже чем за рабочий день до заседания и теряют право быть услышанными. Жалуются на результаты оценки заявок по критериям из пунктов 3 и 4 части 1 статьи 32, которые в принципе не рассматриваются по части 6 статьи 106. Пропускают трёхмесячный срок судебного обжалования, отсчитывая его не от даты принятия решения. Не заявляют ходатайство о приостановлении и допускают заключение контракта, после чего восстановить положение гораздо труднее.

Наша тактика для клиента такая. Подаём жалобу так, чтобы добиться приостановки заключения контракта по части 7 статьи 106, и сразу прикладываем доказательственную базу, а не голые доводы. Заказчику, наоборот, помогаем подготовить полный комплект материалов по части 5 и своевременное возражение по части 1. Профессиональное сопровождение закупок на этапе спора в контрольном органе нередко решает исход всей процедуры.

Частые вопросы

Вопрос. Сколько рассматривается жалоба по закупке. Контрольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение пяти рабочих дней с даты её поступления (ч. 3 ст. 106). Срок считается в рабочих днях.

Вопрос. Остановит ли жалоба заключение контракта. Не автоматически. Контрольный орган вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, и при таком решении контракт не заключается, а срок заключения продлевается (ч. 7 ст. 106).

Вопрос. Сколько есть времени на суд после решения. Решение по жалобе можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев с даты его принятия (ч. 9 ст. 106). По подготовке жалобы и судебному обжалованию пишите в контакты.